Дело № 2-1360/2023 УИД 76RS0014-01-2021-004689-57 изг. 27.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года г. Ярославль

Кировский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Ляминой К.М.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Ярославля Столина Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области о защите трудовых прав,

установил:

ФИО1 обратилась с исковыми требованиями к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославкой области ( далее- Департамент) о признании незаконным проведение организационно-штатных мероприятий, отмене приказа от 01.12.2021 о переводе, восстановлении в ранее занимаемой должности.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она замещала должность начальника отдела организационной работы Департамента. 29.09.2021 года ей было вручено уведомление о внесении приказом Департамента от 29.09.2021 года № 280 изменений в приказ Департамента от 10.09.2019 года № 314 «Об организационно-штатной структуре департамента» с 24.11.2021 года. В соответствии с данным уведомлением изменились следующие условия служебного контракта: наименование должности, месячный оклад <данные изъяты>., ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы <данные изъяты> оклада, ежемесячное денежное поощрение <данные изъяты> должностного оклада. 01.12.2021 года истцу были вручены: приказ от 01.12.2021 года, в котором было указано о переводе на иную должность, должностной регламент от 01.12.2021 года, в котором указаны иные должностные функциональные обязанности, а также дополнительное соглашение к служебному контракту от 01.12.2021 года, данных изменений уведомление от 29.09.2021 года не содержало. 01.12.2021 в трудовую книжку истца внесена запись за № 28 о переводе на должность государственной гражданской службы Ярославской области начальника отдела организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой и организационной работы Департамента. Считает, что организационно-штатные мероприятия незаконны, нарушают действующее трудовое законодательство, законодательство в сфере регулирования отношений государственной гражданской службы.

С 01.04.2022 Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославкой области реорганизован путем выделения департамента регулирования тарифов Ярославской области, наименование Департамента изменено на департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования уточнила, пояснив, что приказом Департамента от 31.03.2022 № 71-лс ФИО1 уволена в связи с сокращением должности в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 79-ФЗ). В настоящее время в производстве Ярославского областного суда находится гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту о восстановлении на работе, в связи с чем требования о восстановлении в ранее занимаемой должности подлежат рассмотрению в рамках вышеуказанного гражданского дела. Истец уточняет предмет исковых требований и просит признать проведение организационно-штатных мероприятий, вступивших в силу с 01.12.2021 в отношении ФИО1, незаконными, отменить приказ Департамента № 126-лс от 01.12.2021 о переводе ФИО1 на должность государственной гражданской службы Ярославской области начальника отдела организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой и организационной работы Департамента, аннулировать запись № 28 от 01.12.2021 в трудовой книжке истца о переводе на должность начальника отдела организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой и организационной работы Департамента. Пояснила, что оснований для проведения организационно-штатных мероприятий в Департаменте, влекущих необходимость существенных изменений условий труда ФИО1 не имелось, поскольку в результате проведенных организационно-штатных мероприятий не изменились ни функции Департамента, ни трудовая функция ФИО1 Приказ № 126-лс от 01.12.2021 о переводе ФИО1 на должность государственной гражданской службы Ярославской области начальника отдела организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой и организационной работы Департамента является незаконным, поскольку согласие на перевод на указанную должность ФИО1 не давала. 29.09.2021 года ей было вручено уведомление о внесении приказом Департамента от 29.09.2021 года № 280 изменений в приказ Департамента от 10.09.2019 года № 314 «Об организационно-штатной структуре департамента» с 24.11.2021 года. В соответствии с данным уведомлением изменились следующие условия служебного контракта: наименование должности, месячный оклад <данные изъяты>., ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы <данные изъяты> оклада, ежемесячное денежное поощрение <данные изъяты> должностного оклада. 01.12.2021 ФИО1 согласилась на изменение существенных условий труда и на перевод на должность начальника отдела организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой и организационной работы Департамента на условиях, указанных в уведомлении. Однако, в уведомлении не было указано, что в результате организационно-штатных мероприятий происходит понижение категории замещаемой ФИО1 должности с категории государственной гражданской службы «руководители» на категорию «специалисты». В тексте уведомления от 29.09.2021 на данное обстоятельство указано не было, и на понижение категории государственной гражданской службы ФИО1 не соглашалась. Категория государственной гражданской службы влияет на размер премирования, влияет на категории должностей, которые работодатель обязан предложить при проведении мероприятий по сокращению штата, в связи с чем понижение категории государственной гражданской службы являлось существенным изменением условий труда, которое не было соответствующим образом до ФИО1 доведено. Кроме того, при переводе на должность начальника отдела организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой и организационной работы Департамента до ФИО1 не была доведена должностная инструкция, которая подразумевала увеличение объема должностных обязанностей. В должностную инструкцию ФИО1 была включена обязанность по взаимодействую со СМИ, которая ранее в ее трудовую функцию не входила, выполнение данной функции ФИО1 осуществляла за дополнительную плату. 01.12.2021 ФИО1 было предложено подписать приказ № 126-лс о переводе на должность начальника отдела организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой и организационной работы Департамента, дополнительное соглашение к служебному контракту. ФИО1 отказалась подписать приказ о переводе и дополнительное соглашение к служебному контракту, поскольку не была согласна на изменение категории государственной гражданской службы. Между ней и руководителем Департамента произошел конфликт, самочувствие ФИО1 ухудшилось, в связи с чем она обратилась за медицинской помощью, в период с 01.12.2021 по 18.01.2022 ФИО1 была временно нетрудоспособна. Полагает, что поскольку ФИО1 отказалась подписать приказ о переводе и дополнительное соглашение к служебному контракту, фактически перевод на должность начальника отдела организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой и организационной работы Департамента не состоялся. В период временной нетрудоспособности, 29.12.2021 ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Ярославля с настоящим исковым заявлением. Поскольку трудовая функция ФИО1 в результате проведенных организационно-штатных мероприятий не изменилась, после окончания периода временной нетрудоспособности, ФИО1 продолжила выполнять прежние должностные обязанности.

Представитель ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, указывая на то, что ФИО1 замещала должность государственной гражданской службы Ярославской области- начальника отдела организационной работы Департамента. Структура Департамента состоит из комитетов и отраслевых отделов, выполняющих функции как в сфере тарифного регулирования организаций отрасли, так и государственного управления организациями отрасли. Поскольку функции, выполняемые отделом организационной работы, не требовали прямого подчинения директору Департамента, было принято решение о переподчинении данного отдела председателю комитета контрольно-правовой и кадровой работы. Необходимость в проведении организационно-штатных мероприятий была вызвана увеличением объема должностных обязанностей директора Департамента и невозможностью осуществления прямого руководства отделом организационной работы со стороны директора Департамента. В результате проведенных организационно-штатных изменений функционал отдела не изменился, должностные обязанности ФИО1 также изменены не были. 29.09.2021 года ФИО1 было вручено уведомление о внесении приказом Департамента от 29.09.2021 года № 280 изменений в приказ Департамента от 10.09.2019 года № 314 «Об организационно-штатной структуре департамента» с 24.11.2021 года. 01.12.2021 ФИО1 подписала указанное уведомление, указав, что она согласна с переводом на должность начальника отдела организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой и организационной работы Департамента на указанных в уведомлении условиях. ФИО1 на момент подписания уведомления было известно о понижении категории должности государственной гражданской службы Ярославской области с категории « руководители» на категорию «специалисты» и именно с этим был связан конфликт, который произошел 01.12.2021 года между истцом и директором Департамента. Поскольку ФИО1 01.12.2021 выразила согласие на перевод на должность начальника отдела организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой и организационной работы Департамента, на момент дачи согласия на перевод ей было достоверно известно о понижении категории должности, оспариваемый истцом приказ № 126-лс от 01.12.2021 является законным.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Столина Г.В., полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд считает, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Материалами дела установлено, что приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 09.01.2017 №22-лс ФИО1 назначена с 09.01.2017 г. на должность государственной гражданской службы Ярославской области начальника отдела организационной работы Департамента в порядке перевода из департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Замещаемая истцом должность относилась к главной группе должностей государственной гражданской службы категории «руководители».

Согласно п. 5.2 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утв. постановлением Правительства ЯО от 26.12.2016 года № 1315-п, департамент имел структурные подразделения – комитеты и отделы. Организационно-штатную структуру Департамента определяет его директор.

В соответствии с приказом № 280 от 29.09.2021 года «О внесении изменений в приказ департамента от 10.09.2021 года № 314 «Об организационно-штатной структуре департамента» произошли изменения с 01.12.2021 года в организационно-штатной структуре Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, а именно отдел организационной работы вошел в состав комитета контрольно-правовой и кадровой работы департамента, были сокращены вакантные должности отдела контроля комитета контрольно-правовой и кадровой работы департамента, указанный отдел был присоединен к отделу правовой и кадровой работы.

Под организационно-штатными мероприятиями понимается совокупность действий, направленных на совершенствование (изменение) организационно-штатной структуры организации или ее структурных подразделений, которые могут сопровождаться сокращением численности (штата) работников, а также прекращением деятельности структурных подразделений организации.

Приказ директора Департамента от 29.09.2021 года № 280 «О внесении изменений в приказ департамента от 10.09.2021 года № 314 «Об организационно-штатной структуре департамента» принят в пределах полномочий директора, необходимость в изменении организационно-штатной структуры Департамента мотивирована ответчиком изменением объема должностных обязанностей директора Департамента в связи с увеличением функций Департамента, необходимостью передачи контроля за деятельностью отдела организационной работы Департамента к начальнику комитета контрольно-правовой и кадровой работы Департамента.

Поскольку определение организационно-штатной структуры Департамента входит в исключительную компетенцию директора Департамента, необходимость изменения организационно-штатной структуры путем переподчинения отдела организационной работы комитету контрольно-правовой и кадровой работы Департамента ответчиком мотивирована, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании проведения организационно-штатных мероприятий, вступивших в силу с 01.12.2021, в отношении ФИО1 незаконными не имеется.

29.09.2021 года ФИО1 было вручено уведомление о внесении приказом Департамента от 29.09.2021 года № 280 изменений в приказ Департамента от 10.09.2019 года № 314 «Об организационно-штатной структуре департамента» с 24.11.2021 года. В соответствии с данным уведомлением изменились следующие условия служебного контракта: наименование должности, месячный оклад <данные изъяты>., ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы <данные изъяты> оклада, ежемесячное денежное поощрение <данные изъяты> должностного оклада.

01.12.2021 года истцу были вручены: приказ от 01.12.2021 года № 126-лс, должностной регламент от 01.12.2021 года, дополнительное соглашение к служебному контракту от 01.12.2021 года.

01.12.2021 в трудовую книжку истца внесена запись за № 28 о переводе на должность государственной гражданской службы Ярославской области начальника отдела организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой и организационной работы Департамента.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о законности изданного приказа № 126-лс от 01.12.2021 о переводе ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы (ч. 3 ст. 29 указанного закона).

29.09.2021 года ФИО1 было вручено уведомление о внесении изменений в соответствии с приказом Департамента от 29.09.2021 года № 280 в приказ Департамента от 10.09.2019 года № 314 «Об организационно-штатной структуре департамента» с 24.11.2021 года. В соответствии с данным уведомлением изменились следующие условия служебного контракта: наименование должности – начальник отдела организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой, организационной работы департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, регулирования тарифов ЯО, месячный оклад <данные изъяты>., ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы <данные изъяты> оклада, ежемесячное денежное поощрение <данные изъяты> должностного оклада.

С указанным уведомлением ФИО1 была ознакомлена в установленном порядке, срок вручения уведомления нарушен не был. 01.12.2021 ФИО1 указала в тексте уведомления на то, что она согласна на изменение существенных условий труда и на перевод на должность начальника отдела организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой и организационной работы Департамента на условиях, указанных в уведомлении.

В силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группа должностей «главная» у ФИО1 не изменилась, однако в результате проведенных организационно-штатных мероприятий категория замещаемой ФИО1 понизилась с категории « руководители» изменилась на категорию «специалисты».

По мнению ответчика, изменение категории замещаемой ФИО1 должности не относится к существенным условиям служебного контракта.

Однако в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 07.07.2022 № 29-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 3 и 4 статьи 29 и пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки ФИО4» изменение представителем нанимателя в порядке, установленном статьей 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», такого существенного условия служебного контракта, как наименование замещаемой должности гражданской службы, возможно только в случае переименования соответствующей должности в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы и - притом что регистрационный номер (код) данной должности, указанный в Реестре, остается прежним - не должно приводить к отнесению ее к иной категории и (или) группе должностей. Иное предполагает не изменение наименования должности гражданской службы, а введение новой должности с другими функциональными параметрами. С учетом требования части 1 названной статьи о сохранении прежних должностных обязанностей гражданского служащего это означает, что такое изменение наименования замещаемой им должности гражданской службы само по себе не только не препятствует, но и, напротив, предполагает продолжение гражданским служащим (при наличии его согласия) профессиональной служебной деятельности и не должно затрагивать как объем и содержание его должностных обязанностей, так и иные, обусловленные отнесением данной должности к определенной категории и группе должностей, условия служебного контракта. Сказанное актуально и в ситуации, когда в результате изменений в организационно-штатной структуре государственного органа переименование должности гражданской службы сопровождается изменением указанного в служебном контракте подразделения государственного органа (включением данной должности в штатное расписание иного подразделения). Взаимосвязанные положения частей 1, 3 и 4 статьи 29 и пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не предполагают изменения по инициативе представителя нанимателя существенных условий заключенного с гражданским служащим служебного контракта в связи с введением в штатное расписание государственного органа взамен должности гражданской службы, замещаемой этим гражданским служащим, новой должности, относящейся к иной категории и (или) группе должностей, со сходными (в определенной мере совпадающими) должностными обязанностями, а также не предполагают применения пункта 7 части 1 статьи 33 данного Федерального закона в качестве основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения гражданского служащего, замещающего подлежащую исключению из штатного расписания государственного органа должность гражданской службы и не выразившего согласия на замещение указанной иной должности; для обеспечения прав гражданских служащих при таком изменении в организационно-штатной структуре государственного органа должны применяться правила, предусмотренные для случаев сокращения должностей гражданской службы.

Таким образом, категория государственной гражданской службы относится к существенным условиям служебного контракта, и в случае изменений штатного расписания в результате проводимых организационно-штатных мероприятий по переподчинению структурных подразделений органа государственной власти, влекущих изменение категорий государственной гражданской службы, требуется проведение мероприятий по сокращению должностей гражданской службы.

Подобные мероприятия в отношении ФИО1 не проводились.

Кроме того, из пояснений сторон следует, что ФИО1 не давала согласие на перевод на должность начальника отдела организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой, организационной работы Департамента, поскольку отказалась подписать приказ № 126-лс от 01.12.2021 о переводе, дополнительное соглашение к служебному контракту.

Суд полагает, что подписание ФИО1 01.12.2021 уведомления о согласии на изменение существенных условий труда не свидетельствует о согласии на перевод, поскольку данное согласие дано под условием изменения только тех существенных условий труда, которые указаны в уведомлении. Однако уведомление от 29.09.2021 не содержало указание на изменение категории замещаемой ФИО1 должности, и соответственно согласия на перевод при условии изменения категории должности государственной гражданской службы ФИО1 не давала.

01.12.2021 года истцу были вручены: приказ от 01.12.2021 года № 126-лс, должностной регламент от 01.12.2021 года, а также дополнительное соглашение к служебному контракту от 01.12.2021 года. От подписания указанных документов ФИО1 отказалась, мотивируя свои действия несогласием с переводом.

Поскольку согласие ФИО1 на перевод на должность начальника отдела организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой и организационной работы Департамента было дано под условием сохранения прежней категории государственной гражданской службы, сохранения прежнего объема должностных обязанностей, указанное согласие является недействительным. Следовательно, приказ ответчика от 01.12.2021 № 126-лс о переводе ФИО1, как изданный в отсутствие согласия работника, является незаконным, противоречащим положениям ст. 29 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании незаконным приказа Департамента № 126-лс от 01.12.2021 о переводе, об аннулировании записи в трудовой книжке № 28 от 01.12.2021 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области ( ИНН <***>, ОГРН <***>) о защите трудовых прав удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 01 декабря 2021 года № 126-лс о переводе ФИО1.

Возложить на Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области обязанность внести в трудовую книжку ФИО1 запись об аннулировании записи от 01.12.2021 о переводе на должность начальника отдела организационной работы комитета контрольно-правовой, кадровой и организационной работы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева