Дело №2а-539/2022 УИД 89RS0002-01-2021-001046-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным иском к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО об оспаривании действий (бездействия) административного ответчика и присуждении компенсации в размере 250 000 руб. 00 коп. за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Требования административного истца мотивированы тем, что в период с 05 ноября 2016 года по 31 января 2021 года он отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, где неоднократно обращался к административному ответчику с устными обращениями и письменными заявлениями с просьбой зачислить его в профессиональное техническое училище с целью получения специальности по которой он мог бы работать в исправительном учреждении, а так же с просьбами о его трудоустройстве с целью возможности погашения ущерба, причиненного преступление. Какого-либо письменного ответа на свои обращения он не получил, в устной беседе ему поясняли, что возможности привлечения его к труду и получению образования отсутствуют. По данному поводу он обращался к Ямало-Ненецкому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО, который также пояснил, что возможности трудоустройства и обучения в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО отсутствуют, в связи с чем специальной прокуратурой неоднократно вносились представления об устранении допущенных нарушений.

Полагает факт бездействия ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО по не привлечению его к труду и получению профессионального образования являются незаконными, в связи с чем, просит суд о признании их таковыми и присуждении административному истцу компенсации за нарушение условий содержания в данном исправительном учреждении.

Административный истец ФИО1 участие которого в ходе судебного заседания обеспечено посредством видеоконференц-связи, на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2 требования административного иска не признал, в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования административного иска ФИО1 не поддержал, полагал их не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч.5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В части 1 ст.103 УИК РФ установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Из приведенных правовых норм следует, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания.

ФИО1, будучи осужденным к пожизненному лишению свободы, в период времени с 05 ноября 2016 года по 31 января 2021 года отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Как указывается административным истцом и не оспаривается административным ответчиком, в указанный период времени ФИО1 трудоустроен не был, хотя обращался с соответствующими заявлениями в адрес администрации исправительного учреждения.

Административными ответчиками факт обращения по вопросу трудоустройства отрицается, однако, как указано выше, труд для осужденных, выступая элементом воспитательного воздействия, является обязанностью, что коррелируется с обязанностью администрации исправительного учреждения создавать соответствующие условия, позволяющие привлекать осужденных к трудовой деятельности.

Согласно приказам ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 30 сентября 2016 года №229, от 16 мая 2018 года №141, от 03 июля 2019 года №111-ахв об утверждении штатного расписания на участках по приносящей доход деятельности, утверждены и введены в действие штатные расписания среди прочих на деревообрабатывающий цех участок ПЛС на должность изготовителя художественных изделий из дерево в количестве 14, 14, 10 единиц соответственно; швейный цех участок ПЛС на должность швея в количестве 14, 14, 13 единиц соответственно (л.д.174-176,178-182).

Из сведений, представленных ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, следует, что 06 июня 2022 года (л.д.184) в центре трудовой адаптации осужденных в период 2016-2021 года участки для трудоустройства осужденных к пожизненному лишению свободы (деревообрабатывающий цех, швейный цех) были укомплектованы согласно штатному расписанию.

Согласно справки о результатах проверки соблюдения законов в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 28 февраля 2019 года, проведенной исполняющим обязанности Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения (л.д.106), по состоянию на момент проверки, который соотносится с периодом отбывания назначенного судом наказания ФИО1 в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в исправительном учреждении трудоустроено 156 осужденных, что составляет 20,4% от общего количества содержащихся в учреждении осужденных или 21,3% от числа трудоспособных осужденных.

Согласно п.3 ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее по тексту – Закон №5473-1) учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования.

При этом согласно п.18 ст.18 Закона №5473-1 учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Рассматривая требования ФИО1 в части, касающейся непредставления возможности получения профессионального образования, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

Согласно ч.5 ст.108 УИК РФ, осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональное обучение проходят непосредственно на производстве.

Как следует из текста письменных возражений на административное исковое заявление (л.д.14-15) в личном деле осужденного ФИО1 отсутствуют документы о наличии у него какой-либо специальности. Административный истец в ходе судебного заседания пояснил, что не счёл нужным сообщать администрации учреждения об имеющихся у него специальностях, поскольку трудоустройство по ним было невозможно.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец подпадал под категорию осужденных не имеющих профессии (специальности), следовательно, в отношении него подлежали реализации положения ст.108 УИК РФ об организации в исправительном учреждении обязательного профессионального обучения или среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

Однако, поскольку ФИО1 отбывает пожизненное лишение свободы, его профессиональное обучение в соответствии с ч.1 ст.108 УИК РФ с учетом особенностей, установленных ч.5 данной статьи, в спорный период было невозможно как указано выше, ввиду отсутствия в учреждении свободных рабочих мест для осужденных.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца.

Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Проанализировав совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком ФКУ ИК-18, не совершено действий (бездействия) нарушающих требования закона по настоящему спору, повлекших нарушение прав и законных интернов административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела суду не представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав ФИО1, законных оснований для удовлетворения заявленного им административного иска не имеется.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительной колонии является производным от основного требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) административного ответчика, следовательно, при отсутствии оснований для удовлетворения основного требования, в удовлетворении производного требования также надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2022 года.