Решение по делу № 2А-16/2023 от 23.06.2023

Дело № 2а-16/2023 (2а-630/2022;)

УИД 28RS0022-01-2022-001138-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Тамбовка 23 июня 2023 года

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Р.А. Колдина,

при секретаре А.Е. Третьяковой,

с участием административного истца ФИО7,

его представителя адвоката Орловской В.В. представившей удостоверение № 699 и ордер № 811 от 30.11.2022,

ФИО5 по Тамбовскому району ФИО17, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

ФИО6 по Амурской области ФИО13, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к УМВД России по Амурской области, ОМВД России по Тамбовскому району Амурской области о признании незаконным и отмене решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился с данным иском в суд к УМВД России по Амурской области, ОМВД России по Тамбовскому району Амурской области, в обоснование указав, что он является гражданином Республики Армения. 25.11.2022 УМВД России по Амурской области в отношении него вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании п.п. 4 ст. 26 ФЗ №114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с которым ему не разрешен въезд на территорию Российской Федерации до 22.11.2025. О данном решении ему стало известно от сотрудников ОМВД России по Тамбовскому району 28.11.2022, копию решения ему не выдали. Так же 28.11.2022 ему выдано ОВМ ОМВД России по Тамбовскому району уведомление, что ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации и он обязан в течении трёх дней выехать из Российской Федерации. Времени на обращение в УМВД России по Амурской области с просьбой о снятии запрета, наложенного 25.11.2022 решением УМВД России по Амурской области у него не имеется и он вынужден обжаловать указанное решение через судебный орган. Полагает, что решение о запрете въезда на территорию Российской Федерации свидетельствуют о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и не соразмерно тяжести совершенного им одного проступка. Въехал он на территорию Российской Федерации на законном основании в 2000 году на работу. За 12 лет проживания на территории Российской Федерации у него сложились прочные социальные связи, с супругой ФИО2 брак зарегистрирован официально, с ней ведут общее хозяйство, проживают у родственника по линии супруги, воспитывают двоих малолетних детей: сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., На территории Российской Федерации он всегда осуществлял трудовую деятельность, от ОВМ ОМВД России по Тамбовскому району не скрывался, уведомлял их о своём проживании. В настоящее время он и супруга состоят на учете в налоговом органе, им присвоены ИНН. Так же им присвоены СНИЛСы. Супруга в настоящее время оформляет гражданство РФ. Все это время работает официально воспитателем в детском саду в с.Тамбовка. Их дети ходят в МОУ Тамбовская СОШ, успешно проходят обучение, находятся на почетном месте по успеваемости. Он работает в ООО «Магистраль» с 25.04.2022 разнорабочим по трудовому договору № 507/1, в настоящее время работает водителем. В случае легализации его положения в РФ, они собираются приобретать собственное жильё. За время проживания в с.Тамбовка ФИО7 характеризуется только с положительной стороны. В Республике Армения остались только родители. Выезд в Республику Армения всей семьей невозможен, поскольку супруга скоро приобретет гражданство РФ, родственники с её стороны все проживают в Амурской области, жилья в Армении у него нет, работы и возможности содержания семьи там не имеется, учиться дети там не смогут, так как привыкли к русскому языку. Сын состоит на учете у врача кардиолога, проходит тут лечение. На территории Российской Федерации он был привлечен один раз 11.11.2022 мировым судьей Амурской области по Тамбовскому районному судебному участку к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, наказание в виде 2 суток им отбыто. Ранее на его имя приходило 5 штрафов от ГИБДД за нарушение правил дорожного движения, однако за рулем автомобиля на дату факта нарушение ПДД находился его родственник, а не он. Штрафы он оплатил сразу, последний штраф был в феврале прошлого года. Его одно допущенное правонарушение, само по себе не свидетельствуют о пренебрежительном отношении к государственному устройству Российской Федерации, ее финансовому и налоговому режиму, таможенному и пограничному законодательству. Его пребывание в Российской Федерации не создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Само по себе совершенное правонарушение, хотя, несомненно, касается важных сфер общественных отношений (безопасности дорожного движения), но не привело к каким-либо тяжким, необратимым последствиям. Кроме этого его семейное положение, свидетельствует, что акт миграционного органа является слишком строгим, поскольку разрывает социально-полезные связи и разлучает семью. Дети могут остаться без отца, без финансовых возможностей. Считает, что оспариваемое решение приведет к разрыву семьи. Уточнив требования, просит суд признать незаконным и отменить решение ОМВД России по Тамбовскому району от 25.11.2022 о неразрешении ФИО7 въезда на территорию Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО7 и его ФИО19 ФИО12 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили суд исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснили, что ФИО7 живёт на территории РФ более 22 лет, официально работал и продолжает работать, брак официально зарегистрирован, вид на жительство получила его супруга и месяца через 2 она получит гражданство РФ. У супруги ФИО7 имеются близкие родственники: родная сестра, которая также живёт вместе с ними, и дети которые посещают русскую школу начиная с 1 класса и армянский язык они практически забыли и они его не понимают. Имеются многочисленные родственники, которые являются гражданами РФ. ФИО7 действительно привлекался к административной ответственности 54 раза за нарушение правил дорожного движения. Автомобиль был зарегистрирован на него, но этим автомобилем пользовались другие лица. Штрафы он не обжаловал. В настоящее время он работает водителем в ООО «Магистраль».

Представитель ОМВД России по Тамбовскому району ФИО17, в судебном заседании пояснила, что решение о не разрешении въезда на территорию РФ было вынесено на основании тех постановлений, по которым он привлечён к ответственности. По данным ГИБДД на территории РФ ФИО7 привлекался к административной ответственности 54 раза, а на территории Амурской области 6 раз. Просит отказать удовлетворении административного иска.

Представитель УМВД России по Амурской области ФИО13, в судебном заседании пояснила, что решение о не разрешении въезда на территорию РФ от 25.11.2022 вынесено в соответствии со ст. 26 п. 4 Федерального закона №114-ФЗ. В нем подробно расписано по каким правонарушениям ФИО18 привлекался. Проверка и решение о не разрешении въезда на территорию РФ, являются законными и проведены уполномоченным должностным лицом в установленные сроки. Административный истец неоднократно привлекался к административной ответственности на территории РФ. Согласно сведениям с Управления ЗАГС по Амурской области: брак, отцовство на территории Амурской области у ФИО7 отсутствуют. Просит отказать удовлетворении административного иска.

Заинтересованные лица врио начальника ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району майора полиции ФИО1, заместитель начальника отдела - начальника полиции ОМВД России по Тамбовскому району подполковника полиции ФИО14 в судебное заседание не явились были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, начальником ОМВД России по Тамбовскому району 25.11.2022 принято решение о неразрешении ФИО7 въезда на территорию Российской Федерации до 22.11.2025.

В качестве основания для принятия решения указано, что гражданин Республики Армения ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в течение трех лет неоднократно (6 раз) был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации. А именно 02.02.2022 по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, выявлено фотофиксацией (превышение установленной скорости движения), штраф в сумме 500 рублей, оплачен с 50-ти процентной скидкой на основании статьи 32.2 КоАП РФ; 23.02.2022 по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, выявлено фотофиксацией (превышение установленной скорости движения), штраф в сумме 500 рублей, оплачен с 50-ти процентной скидкой на основании статьи 32.2 КоАП РФ; 25.02.2022 по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, выявлено фотофиксацией (превышение установленной скорости движения), штраф в сумме 500 рублей, оплачен с 50-ти процентной скидкой на основании статьи 32.2 КоАП РФ; 25.02.2022 по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, выявлено фотофиксацией (превышение установленной скорости движения), штраф в сумме 5Q0 рублей, оплачен с 50-ти процентной скидкой на основании статьи 32.2 КоАП РФ; 25.02.2022 по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, выявлено фотофиксацией (превышение установленной скорости движения), штраф в сумме 500 рублей, оплачен с 50-ти процентной скидкой на основании статьи 32.2 КоАП РФ; 11.11.2022 по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ (оставление места дорожно-транспортного происшествия, участником которого являлся). Мировым судьей Амурской области по Тамбовскому окружному судебному участку ФИО7 назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 2 суток. 11.11.2022 ФИО7 был водворен в ИВС МО МВД России «Ивановский». Постановление вступило в законную силу 22.11.2022.

25.11.2022 ОМВД России по Тамбовскому району уведомило ФИО7 о том, что 25.11.2022 в отношении него УМВД России по Амурской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пп.4 ст.26 Федерального Закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем въезд на территорию Российской Федерации ему не разрешен до 22.11.2025.

28.11.2022 ОМВД России по Тамбовскому району уведомило ФИО7 о том, что ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с Решением ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району от 25.11.2022 на основании ч.4 ст.26 Федерального закона № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию до 22.11.2025. В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ он обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Проверяя законность вынесенного решения суд исходит из следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 1 15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Порядок выезда из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются положениями Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-Ф3 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Нормами статьи 25.10 указанного Федерального закона установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (абзац 3).

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности (пункт 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исходя из смысла данной нормы следует, что установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, независимо от состава административного правонарушения, так как указанная норма не содержит исключений по признаку незначительности или категорий правонарушений.

Из материалов дела следует, что ФИО7 является гражданином республики Армении.

Согласно сведениям базы ЦБДУИГ ФМС России ФИО7 первый раз въехал на территорию Российской Федерации 18.06.2005. С 10.09.2022 по настоящее время ФИО7 территорию Российской Федерации не покидал.

Из свидетельства о заключении брака следует, что ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключил брак 03.04.2012 с гражданкой Армении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории Армении.

Из свидетельств о рождении детей следует, что ФИО7 и ФИО2 являются родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, 02.10.2013. Дети родились на территории Армении и являются гражданами Армении.

Из водительского удостоверения RG365911, следует, что ФИО7 получил данное удостоверение 12.03.2018 на территории Армении.

Из трудового договора от 25.04.2022 следует, что ФИО7 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Магистраль» в должности разнорабочего.

Из характеристики ООО «Магистраль» от 29.11.2022 следует, что ФИО7 трудится в данной организации в должности водителя. Характеризуется положительно, как аккуратный, ответственный, исполнительный сотрудник. За время работы ни разу не нарушил правил дорожного движения.

Из ответа ОМВД России по Тамбовскому району от 11.01.2023 следует, что ФИО7 являлся собственником автомобиля КИА-РИО, государственный регистрационный знак с 25.03.2020 по 07.06.2022.

Постановлением инспектора по ИАЗ ЦАФАП в ОДД ГИБДД МО МВД России «Благовещенский» № от 02.02.2022 ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Постановлением инспектора по ИАЗ ЦАФАП в ОДД ГИБДД МО МВД России «Благовещенский» № от 25.02.2022 ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Постановлением инспектора по ИАЗ ЦАФАП в ОДД ГИБДД МО МВД России «Благовещенский» № от 23.02.2022 ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Постановлением мирового судьи Амурской области от 11 ноября 2022 ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения 25.10.2022, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного ареста на срок 2 суток.

Из справки начальника ИВС ОМВД России «Ивановский» следует, что ФИО7 отбыл наказание в виде административного ареста с 11.11.2022 по 13.11.2022.

Из сведений об административных правонарушениях ФИО7 следует, что он 9 раз в течение 2022 года привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ.

Из базы СПО «Мигрант-1» следует, что ФИО7 в период с 07.08.2020 по 07.10.2021 привлекался к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения 5 раз.

По данным ФИС – ГИБДД-М ФИО7, в период с 2021 по 2023 годы на территории Российской Федерации 54 раза привлекался к административной ответственности.

Из ответа ОПФР по Амурской области от 27.12.2022 от 27.12.2022 следует, что ФИО2 работает в МДОУ Тамбовский детский сад № 1 с августа 2021 года.

ФИО2 по месту работы в МБДОУ Тамбовский детский сад № 1 в должности воспитателя характеризуется положительно.

Из ответа ОМВД России по Тамбовскому району от 16.05.2023 следует, что гражданка Армении ФИО2 впервые обратилась с заявкой о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации 01.09.2021. Ответ по решению комиссии по вопросу выделения квоты направлен заявительнице лично. В выделении квоты было отказано. Повторно с заявкой о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданка Армении ФИО2 обратилась 03.10.2022. Ответ по решению комиссии по вопросу выделения квоты направлен заявительнице лично. В выделении квоты было отказано. 15.12.2022 заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации от гражданки ФИО2 было принято. Срок рассмотрения заявления составляет 4 месяца. 07.04.2023 Решением УМВД России по Амурской области №199 от 07.04.2023 ФИО2 был оформлен вид на жительство в Российской Федерации. 05.05.2023 от гражданки Армении ФИО2 было принято заявление о приобретении гражданства Российской Федерации на основании п. «и» ч. 2 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Из справки ГАУЗ АО «Тамбовская районная больница» от 13.06.2023 следует, что ФИО2 состоит на учете по беременности у гинеколога ГАУЗ АО «Тамбовская районная больница» с 01.06.2023. Срок беременности на 13.06.2023 составляет 9-10 недель.

Несовершеннолетние ФИО4 и ФИО3 по месту в МБОУ Тамбовская СОШ учебы характеризуются положительно.

Из консультации Клиники Медлайн-премьер от 25.11.2022 следует, что ФИО3 выставлен диагноз вагозависимая брадиаритмия, паузы ритма, вагозависимые (всего 102 эпизода, с максимумом 1,412 мсек).

Согласно сведениям базы ЦБДУИГ ФМС России ФИО2 первый раз въехала на территорию Российской Федерации 13.04.2010. С 29.07.2018 по настоящее время территорию Российской Федерации не покидала.

Согласно сведениям базы ЦБДУИГ ФМС России ФИО3 первый раз въехал на территорию Российской Федерации 08.06.2016. С 29.07.2018 по настоящее время территорию Российской Федерации не покидал.

Согласно сведениям базы ЦБДУИГ ФМС России ФИО4 первый раз въехала на территорию Российской Федерации 08.06.2016. С 29.07.2018 по настоящее время территорию Российской Федерации не покидала.

Свидетель ФИО2 суду показала, что она является супругой ФИО7 Они много лет вместе живут на территории РФ, она работает в детском саду воспитателем, и в настоящее время беременна третьим ребёнком. Они уже 2 года живут в Тамбовском районе, дети учатся в русской школе, её сестра живёт с 2014 года на территории Тамбовского района. Все её родственники имеют гражданство РФ. Её сын проходит каждые 3 месяца обследование в больнице на платной основе. И это большие затраты. Если её супруг уедет в Армению, то им без него будет очень трудно, она останется одна с детьми.

Свидетель ФИО15 суду показал, что он является коллегой ФИО7 Может охарактеризовать его с положительной стороны, как ценного сотрудника и хорошего семьянина.

Таким образом, судом установлено, что ФИО7, ФИО2, ФИО4 и ФИО3 являются гражданами республики Армения. ФИО7 и ФИО2 заключили брак в республике Армения, несовершеннолетние ФИО4 и ФИО3 родились в республике Армения. Водительское удостоверение ФИО7 получил в республике Армения в 2018 году.

Поскольку ФИО7 в 2022 году 6 раз привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, у ОМВД России по Тамбовскому району имелись правовые основания для принятия решения о закрытии ФИО7 въезда в Российскую Федерацию сроком до 22.11.2025.

Доводы административного истца ФИО7 о том, что его супруга ФИО2 07.04.2023 оформила вид на жительство в Российской Федерации и является беременной третьим ребенком, не свидетельствуют о незаконности принятого органом решения, поскольку данные действия совершены после вынесения оспариваемого решения.

Доводы административного истца о том, что они с супругой работают на территории Тамбовского района, и их дети обучаются в МБОУ Тамбовская СОШ и его сын состоит на учете у врача кардиолога, проходит тут лечение, также не являются исключительными обстоятельствами, влекущими отмену оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение принято компетентным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела, запрет на въезд ФИО7 на территорию Российской Федерации, является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения административного законодательства, при этом доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы дела не содержат в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 к УМВД России по Амурской области, ОМВД России по Тамбовскому району Амурской области о признании незаконным и отмене решения ОМВД России по Тамбовскому району от 25.11.2022 о неразрешении ФИО7 въезда на территорию Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение составлено 23 июня 2023 года.

Судья Р.А.Колдин