Дело № 2-1919/2025
УИД 22RS0013-01-2024-007380-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года г.Бийск, Алтайский край
30 апреля 2019 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Белущенко М.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи: Загоруйко И.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» к Склизкоухих ФИО9 о взыскании суммы государственной социальной помощи, предоставленной на основании социального контракта,
установил:
Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» (далее - Управление, истец) обратилось в суд с иском к ответчику ФИО1 о взыскании суммы денежных средств государственной социальной помощи, полученных на основании социального контракта № от 31.01.2023 в размере 55 780,00 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что 31.01.2023 между истцом Управлением и ответчиком был заключен социальный контракт №, в соответствии с Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 05.10.2017 №430.
Конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по поиску работы являлось заключение трудового договора в период действия социального контракта и повышение денежных доходов по истечении срока социального контракта.
Ответчик с 27.12.2022 зарегистрировалась в Центре занятости населения в качестве безработной с целью поиска подходящей работы, что подтверждается справкой № от 25.01.2023, а также зарегистрировалась в информационно-аналитической системе Общероссийской базы вакансий «Работа в России», что необходимо для заключения социального контракта.
В соответствии с п.2.2. контракта Управление осуществило ответчику денежную выплату в течение одного месяца с даты заключения социального контракта в размере 13 945,00 руб.
В соответствии с п.2.4 контракта ответчик взяла обязательства осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта.
Ответчиком в Управление был предоставлен трудовой договор от 14.02.2023 с ФИО11 согласно которому она была принята на работу в должность администратора, договор заключен на неопределенное время.
Управлением были перечислены денежные выплаты по 13 945,00 руб. 27.03.2023, 27.04.2023, 30.05.2023, всего в сумме 41 835,00 руб.
31.05.2023 трудовой договор был расторгнут по соглашению сторон.
Согласно п.3 ч.3 ст.8.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия (в частности – консультирование по предоставлению социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, оказание содействия в их получении, содействие по оформлению субсидии на оплату ЖКУ, оказание содействия по выходу из трудной жизненной ситуации посредством прохождения программы социального сопровождения и т.д.). Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта и является его неотъемлемой частью, а именно с 31.01.2023 по 30.06.2023.
Согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации истцу стало известно, что ответчик была уволена п п.1 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (соглашение сторон) приказом работодателя от 31.05.2023.
В течение последнего месяца действия социального контракта управление подготавливает заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Вместе с тем, в результате оценки выполнения Плана мероприятий оформлено отрицательное заключение в связи с увольнением в период действия социального контракта. На заседании межведомственной комиссии Управления от 28.06.2023 №23 мероприятия программы социальной адаптации социального контракта по направлению – поиск работы, заключенного 31.01.2024 с ФИО1 признаны не выполненными в полном объеме. Данное обстоятельство послужило основанием для расторжения социального контракта с ответчиком и возвращения денежных средств Управлению в полном объеме на основании абзаца 2 п.3.4 социального контракта.
Согласно п.28 Порядка №430 в качестве основания для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств Управлению в полном объеме предусмотрено полное или частичное исполнение программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин.
02.10.2024 Управлением в адрес ответчика было направлено уведомление (исх. №) о возмещении денежных средств. Однако ответчиком до настоящего времени денежные средства не возмещены.
В соответствии с п.30 Порядка №430 в течение четвертого месяца после окончания срока действия социального контракта Управление подготавливает отчет об оценке эффективности реализации социального контракта, включающий в себя: сведения о доходах гражданина (семьи гражданина) за 3 месяца, следующих за месяцем окончания срока действия социального контракта, которые представляет гражданин, и их сравнение со сведениями о доходах, представленных гражданином при подаче заявления об оказании материальной помощи на основании социального контракта; оценку условий жизни гражданина (семьи гражданина) по окончании срока действия социального контракта; анализ целесообразности заключения нового социального контракта. Согласно расчетам СДД за период: октябрь 2022-декабрь 2022 и с июля 2023 по сентябрь 2023 мероприятия программы социального контракта по направлению поиск работы не выполнены частично.
Пунктом 4.1 контракта предусмотрено, что ответчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта. Пункт 2.4 контракта предусматривает также возврат управлению денежных средств в полном объеме в случае его расторжения. Так как ответчик не исполнила условия контракта, то ей необходимо возвратить денежные средства в полном объеме – 55 780,00 руб.
В судебном заседании представители КГКУ УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, настаивают на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражает против требований. Указывает, что исполнила обязанности, установленные социальным контрактом, а именно трудоустроилась в период действия контракта. По условиям данного контракта на ответчика не возложена обязанность работать весь период действия контракта. В качестве виновного поведения ответчика истец указывает о не уведомлении в течении 3-х судок о расторжении трудового договора. Ответчик указывает, что устно уведомила куратора об увольнении и о том, что поедет работать в другой регион. Полагает, что цели программы ею достигнуты, поскольку в другом регионе она работала на основании гражданско-правового договора.
Выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля Свидетель №1, изучив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего
Судом установлено, что 31.01.2023 между КГКУ УСЗН по городу Биску, Бийскому и Солтонскому районам и ответчиком ФИО1 был заключен социальный контракт №, предметом которого является реализация мероприятий по поиску работы, предусмотренных программой социальной адаптации.
По условиям контракта конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по поиску работы является: заключение заявителем трудового договора в период действия социального контракта; повышение денежных доходов гражданина (семьи заявителя) по истечении срока действия социального контракта (пункт 1.2).
Пунктом 2.2 социального контракта на Управление возложена обязанность, в том числе оказывать совместно с органами занятости населения, органами местного самоуправления и организациями в сфере труда и занятости содействие в поиске заявителем работы с последующим трудоустройством; осуществлять ежемесячную денежную выплату заявителю, зарегистрированному в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу, в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и трех месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства заявителя в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Алтайском крае на год осуществления такой выплаты; в течение последнего месяца действия социального контракта подготовить заключение об оценке выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации или о целесообразности продления срока действия социального контракта не более чем на половину срока ранее заключенного социального контракта; в течение четвертого месяца после месяца окончания срока действия социального контракта подготовить отчет об оценке эффективности реализации социального контракта, включающий в себя: а) сведения о доходах заявителя (семьи заявителя) за 3 месяца, следующие за месяцем окончания срока действия социального контракта, которые представляет заявитель, и их сравнение со сведениями о доходах, представленных заявителем при подаче заявления на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта; б) оценку условий жизни заявителя (семьи заявителя) по окончании срока действия социального контракта; в) анализ целесообразности заключения нового социального контракта; осуществлять ежемесячный мониторинг условий жизни гражданина (семьи гражданина) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта проверяя факт осуществления заявителем трудовой деятельности.
Заявитель обязан в числе прочего: встать на учет в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу; зарегистрироваться в информационно-аналитической системе Общероссийской базы вакансий "Работа в России"; осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта; ежемесячно предоставлять в управление документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации; уведомить управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении трудовой деятельности в период действия социального контракта; предоставлять по запросу управления сведения об условиях жизни заявителя (семьи заявителя) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; возместить управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 3.4 настоящего контракта.
Социальный контракт действует с 31 января 2023 г. по 30 июня 2023 г. (п. 3.1).
Основанием для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств Управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта (пункт 3.4).
В соответствии с п.3.5 социального контракта перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий социальной адаптации для досрочного расторжения социального контракта: потеря трудоспособности или тяжелая болезнь гражданина и (или) членов его семьи; лишение гражданина дееспособности (ограничение дееспособности); стихийные бедствия; переезд в другой регион; призыв на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.
Платежным поручением № от 14.02.2023 ответчику осуществлена социальная выплата в размере 13 945,00 руб. на основании п.2.2 социального контракта.
В период действия социального контракта 14 февраля 2023 года ФИО1 заключила трудовой договор с ИП ФИО5, в соответствии с которым она была принята на работу в должность администратора кафе «Калина Красная». Трудовой договор заключен на неопределенный срок.
В этой связи истцом в пользу ФИО1 перечислены денежные средства: 27 марта 2023 года в размере 13 945,00 руб.; 27 апреля 2023 года - 13 945,00 руб.; 30 мая 2023 года - 13 945,00 руб.
31 мая 2023 года трудовой договор с ФИО1 прекращен по инициативе работника.
В соответствии с контрольным заключением специалиста, осуществляющего сопровождение контракта, по проведенным мероприятиям, мероприятия по программе социальной адаптации выполнены частично. Заявитель предпринимал активные действия по выходу из ТЖС, зарегистрировалась на портале «Работа в России», трудоустроилась, консультировалась по оформлению МСТ. В период действия социального контракта уволилась.1 октября 2024 года в адрес ФИО1 направлена претензия с требованием о возмещении денежных средств, полученных неправомерно, в срок до 10.10.2024. Ссылаясь на прекращение работником трудового договора в период действия социального контракта и отсутствия ее трудоустройства на дату окончания контракта (30.06.2023), что повлекло за собой недостижение целей контракта – повышение денежных доходов ответчика, а также неисполнение ответчиком обязанности по уведомлению управления о досрочном прекращении трудовой деятельности в период действия социального контракта, истец обратился в суд с настоящим иском. Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи первой Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»). В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий. Государственная социальная помощь, в том числе, на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»). Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в редакции действующей на дату заключения социального контракта). Согласно пункту 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (пункт 2 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»). К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (пункт 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»). В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).Пунктом 2.1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 2.1 статьи 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи»). Таким образом, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» на случай нарушения условий программы предусматривает только лишение права на получение социальной помощи или прекращение ее оказания, не регулируя порядок взыскания уже предоставленных мер поддержки. Из буквального толкования пункта 2.2 социального контракта следует, что ежемесячная выплата производится Управлением в течение одного месяца с даты заключения контракта и трех месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства; денежная выплата осуществляется ежемесячно (в том числе со дня окончания срока действия социального контракта без его продления) при условии продолжения осуществления гражданином трудовой деятельности в рамках трудового договора, заключенного в период действия социального контракта. Таким образом, Управление приняло на себя обязательство производить выплаты в месяц заключения социального контракта и на протяжении трех месяцев с даты подтверждения трудоустройства ФИО1 При этом из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что, заключив контракт 31.01.2023, ответчик во исполнение его условий 14.02.2023 трудоустроилась. В этой связи выплаты, произведенные в феврале 2023 года (при заключении контракта), а также в течение трех месяцев, с даты подтверждения трудоустройства, в данном случае с марта по май 2023 года (за три последующих месяца), соответствуют условиям контракта. Из положения пункта 3.4 социального контракта следует, что основанием для его расторжения с заявителем и возвращения средств Управлению в полном объеме является частичное неисполнение программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин. При этом предусмотренный пунктом 3.5 контракта перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации для досрочного расторжения социального контракта, включает переезд в другой регион. Как следует из договора оказания услуг № от 05.06.2023, заключенного между ФИО12 и ФИО1, ответчик оказывала услуги обучения и контроля персонала отеля «Аква Вилла», расположенного по адресу <адрес>. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что ответчик своевременно сообщила ей, как куратору по социальному контракту, о расторжении трудового договора с ФИО4, а также о выезде за пределы Алтайского края для работы для трудоустройства. Суд соглашается с доводами стороны истца, что официально ФИО1 после увольнения не была трудоустроена, а также не имела регистрацию по месту жительства в <адрес>. Доказательств получения ею дохода за период с 01 по 30 июня 2023 года, не представлено. Вместе с тем, анализируя представленные доказательства в совокупности, учитывая, что запрета на расторжение по инициативе работника трудового договора, заключенного в период действия социального контракта, законом, условиями контракта или программой не установлено, отсутствия выплат по социальному контракту после расторжения трудового договора, наличия уважительных причин для досрочного расторжения социального контракта (выезд в другой регион), суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания выплаченных сумм по условиям социального контракта. Кроме того, по общим правилам излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта первого статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. В силу положений подпункта третьего статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Суд не усматривает недобросовестного поведения ответчика при получении ежемесячных выплат, так как за время из получения (февраль-май 2023 года) условия социального контракта исполнялись ею в полном объеме, вследствие чего исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» к Склизкоухих ФИО13 о взыскании суммы государственной социальной помощи, предоставленной на основании социального контракта, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья М.Ю. Белущенко
Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года.