Дело № 2-869/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2023 года г.Смоленск
Смоленский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Праксина А.А.,
при секретаре Трущенковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Смоленского района Смоленской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, уточнив его в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), к Администрации Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности, указав в обоснование иска, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги в д. Озерище Смоленского района Смоленской области, в ходе которой выявлены нарушения в действиях должностных лиц ответчика. В ходе проведения проверки установлено отсутствие уличного освещения в д. Озерище Смоленского района Смоленской области. Выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией поселения обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц.
Просит обязать Администрацию Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принять меры по обеспечению наружного уличного освещения на дороге общего пользования местного назначения в д. Озерище Смоленского района Смоленской области в соответствии с п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007.
Представитель истца помощник прокурора Смоленского района Фролова Ю.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Лоинского сельского поселения Смоленского района и области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
С учетом надлежащего извещения всех участников процесса суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.
Выслушав доводы, указанных выше лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В силу ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N№196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абз. 2 ст. 3).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).
Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п. 5).
Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно пункту 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Стационарное электрическое освещение» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947 (п. 6.9.1).
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.2)
Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.3)
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Исходя из положений ст. 1 Областного закона от 30 октября 2014 года №141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из приведенных выше норм права следует, что освещение дорог в пределах всего населенного пункта является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога. Таким образом, требования безопасности к содержанию дорог включают организацию надлежащего освещения.
Судом установлено, что входе проведения проверки выявлено отсутствие уличного освещения в д. Озерище Смоленского района Смоленской области. Выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией поселения обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц.
Постановление Администрации Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 28.02.2012 № 8 утвержден перечень уличной-дорожной сети на территории Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в котором указано, что во владении муниципального образования Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области находится автомобильная дорога местного назначения в д. Озерище Смоленского района Смоленской области
Таким образом, обязанность по организации стационарного электрического освещения на территории Озерище Смоленского района Смоленской области возложена на Администрацию Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, которой работа по организации стационарного электрического освещения Озерище Смоленского района Смоленской области не производится.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, и руководствуясь приведенными выше нормами права, суд пришел к выводу о том, что Администрация Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области является надлежащим ответчиком по делу, на которую должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений в пределах её полномочий и компетенции по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорного участка дороги.
При таких обстоятельствах, заявление прокурора Смоленского района Смоленской области подлежит удовлетворению.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, прокурором предъявлены требования к ответчику об устранении допущенных нарушений в области безопасности дорожного движения, заявление подано в защиту прав неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Доводы ответчика о нарушениях, допущенных при проведении проверки, несостоятельны.
Пунктом 3 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Прокурором Смоленского района принято решение о проведении проверки на основании поступившего обращения жителей д. Озерище ФИО1 и ФИО2 по вопросам безопасности дорожного движения, экологической безопасности, отсутствия освещения и др.
Таким образом, решение о проведении проверки прокурором Смоленского района принято в соответствии с требованиями п. 3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» уполномоченным лицом - прокурором Смоленского района Смоленской области, в решении о проведении проверки указаны цели, основания и предмет проверки.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом обстоятельств дела суд определяет срок исполнения для ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию Лоинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению наружного уличного освещения на дороге общего пользования местного назначения в д. Озерище Смоленского района Смоленской области в соответствии с п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Праксин
Мотивированное решение изготовлено 26.06.2023