Дело № 2-2228/2025

УИД: 03RS0017-01-2025-000711-44

Категория 2.219

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мартыновой Л.Н.,

при секретаре Нуриевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Салават и Ишимбайском районе к Обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Полипласт» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Салават и Ишимбайском районе обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Полипласт» в котором просит признать действия (бездействия) общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Полипласт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившиеся в отсутствии проекта размера санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации на санитарно-защитную зону предприятия ООО ПКФ «Полипласт» по адресу: <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами №, что является нарушением обязательных требований санитарного законодательства, а именно п. 1, 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.п. 2.1, 2.3, 2.10 (2.11), 2.12, 3.10, 3.11, 4.1, 4.2 (4.3), 4.5, гл. 7.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» – незаконными;

обязать общество с ограниченной ответственностью «ПКФ «Полипласт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить требования санитарного законодательства, разработать проект размера санитарно-защитной зоны и получить санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации на санитарно-защитную зону предприятия ООО ПКФ «Полипласт» по адресу: <адрес>, земельные участки с кадастровыми номерами №.

Исковые требования мотивированы тем, что в ООО ПКФ «Полипласт» не имеет специальную территорию с особым режимом использования (санитарно-защитная зона) и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитных зон для ООО ПКФ «Полипласт» по адресу: <адрес>, земельным участкам с кадастровыми номерами №.

В соответствии с имеющимся, сведениями (экспертное заключение на проектную, техническую и иную документацию № Ф07-6798 от 30 июля 2024г.) мощность объекта ООО ПКФ «Полипласт» составляет 15 тысяч т/год, следовательно, указанный объект относится ко второму классу опасности.

Таким образом, для объекта ООО ПКФ «Полипласт», расположенного по адресу: <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами № в соответствии с вышеуказанными нормами, необходимо разработка проекта размера санитарно-защитной зоны и получение санитарно - эпидемиологического заключения на проект.

В свою очередь в Территориальный отдел от юридического лица ООО ПКФ «Полипласт» сведений об организации санитарно-защитной зоны, о получении санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитных зон для ООО ПКФ «Полипласт» по адресу: <адрес>, земельные участки с кадастровыми номерами № в соответствии с требованиями п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.3, 2.10 (2.11), 3.10, 3.11, 4.1, 4.2 (4.3), 4.5, гл. 7.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не имеется.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика ООО ПКФ «Полипласт» не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство об отложении судебного заседания на срок, нобходимый для исполнения работ ФМБА России ФГБУЗ «центр гигиены и эпидеомиологии №133 ФМБА по экспертизе проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Из указанной нормы следует, что отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом суда, но не его обязанностью, и такие ходатайства суд разрешает с учетом их обоснованности и обстоятельств дела.

Принимая во внимание установленные процессуальные сроки рассмотрения дела, а также отсутствие уважительных причин не явки представителя ответчика и отсутствие оснований для удовлетворения заявленного ходатайства и отложения судебного заседания, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, заслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы гражданского дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 1 раздела I приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 г. №308 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 85 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из п. 5 ст. 86 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 федеральные органы исполнительной власти обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с имеющейся информацией: сведений реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии, видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору сфере прав защиты потребителей и благополучия человека выявлено, что ООО ПКФ «Полипласт» не имеет специальную территорию с особым режимом использования (санитарно-защитная зона) и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитных зон для ООО ПКФ «Полипласт» по адресу: <адрес>, земельным участкам с кадастровыми номерами №.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 23 Закона № 52-ФЗ жилые помещения площади, планировка, освещение, инсоляция, микроклимат, воздухообмен, уровни шума, вибрации, неионизирующие излучения должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания не зависимо от его срока.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.1 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В соответствии с имеющимся, сведениями (экспертное заключение на проектную, техническую и иную документацию № Ф07-6798 от 30 июля 2024 г.) мощность объекта ООО ПКФ «Полипласт» составляет 15 тысяч т/год, следовательно, указанный объект относится ко второму классу опасности.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены:

- размер и границы санитарно-защитной зоны;

-мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;

-функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования (пункт 3.10).

Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам (пункт 3.11).

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Таким образом, для объекта ООО ПКФ «Полипласт», расположенного по адресу: <адрес>, земельные участки с кадастровыми номерами № в соответствии с вышеуказанными нормами, необходимо разработка проекта размера санитарно-защитной зоны и получение санитарно - эпидемиологического заключения на проект.

Материалами дела подтверждается, что с целью пресечения нарушений обязательных требований, осуществляемой в пределах полномочий посредством профилактики нарушений обязательных требований и принятия, предусмотренных законодательством мер, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городе Салават, Ишимбайском районе ФИО1 объявлено и направлено ООО ПКФ «Полипласт» предостережение о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований от 14 ноября 2024 года исх. №

В свою очередь, в Территориальный отдел от юридического лица ООО ПКФ «Полипласт» сведений об организации санитарно-защитной зоны, о получении санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитных зон для ООО ПКФ «Полипласт» по адресу: <адрес>, земельные участки с кадастровыми номерами № в соответствии с требованиями п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.3, 2.10 (2.11), 3.10, 3.11, 4.1, 4.2 (4.3), 4.5, гл. 7.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не имеется.

Не могут быть признаны обоснованными доводы представителя ответчика о том, что срок исполнения обязанности по понуждению к выполнению требований санитарного законодательства, исходя из Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", не наступил.

В соответствии с ч. 14 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ, если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2022 г. либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 г., за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

В целях, предусмотренных частью 14 настоящей статьи, правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до 1 января 2028 г. обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена (часть 17 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ).

Между тем, приведенные выше положения Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ не отменяют предусмотренную Федеральным законом N 52-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанность правообладателей объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, по установлению санитарно-защитной зоны.

Принимая во внимание, что ответчиком на экспертизу направлен проект санитарно-защитной зоны для ООО ПНК «Полипласт», то суд полагает воможным обязать ООО ПКФ «Полипласт» выполнить требования санитарного законодательства, разработать проект размера санитарно-защитной зоны и получить санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации на санитарно-защитную зону предприятия ООО ПКФ «Полипласт» в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ, п.п. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета надлежит также взыскать государственную пошлину в размере 20 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Салават и Ишимбайском районе к ООО ПКФ «Полипласт» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства– удовлетворить частично.

Признать действия (бездействия) ООО ПКФ «Полипласт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившиеся в отсутствии проекта размера санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации на санитарно-защитную зону предприятия ООО ПКФ «Полипласт» по адресу: <адрес>, земельные участки с кадастровыми номерами № – незаконными.

Обязать ООО ПКФ «Полипласт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить требования санитарного законодательства, разработать проект размера санитарно-защитной зоны и получить санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации на санитарно-защитную зону предприятия ООО ПКФ «Полипласт» по адресу: 453203<адрес>, земельные участки с кадастровыми номерами № в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ООО ПКФ «Полипласт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд.

Судья подпись

Копия верна. Судья Л.Н. Мартынова

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 г.