Дело № 2 – 69/2025 (УИД 53RS0003-01-2024-001959-44)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела в Валдайском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия г. Валдай», администрации Валдайского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Территориальный отдел в Валдайском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее Территориальный отдел) обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия г. Валдай» (далее Учреждение) о признании бездействия Учреждения, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 2, 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1993 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.4.6.2., 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; возложении на Учреждение обязанности в срок до 01.03.2025 исполнить обязательные требования санитарного законодательства, в том числе, в дошкольном отделении «Дельфин» по адресу: <...>, отремонтировать электрический титан для кипяченой воды на пищеблоке, в моечном отделении пищеблока заменить ванну для мытья кухонной посуды на две моечные ванны (с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом, приобрести в мясо-рыбный цех недостающий разделочный стол для разделки сырой рыбы, обеспечить ревизию работы канализационной системы – в рекреации 1 этажа напротив прачечной ликвидировать течь трубы, после чего провести косметический ремонт потолка; в дошкольном отделении «Ручеек» по адресу: <...>, устранить течь кровли с последующим проведением косметического ремонта помещений второго этажа здания. Исковые требования мотивированы тем, что 16.01.2024 в ходе проведения профилактического визита выявлены приведенные выше нарушения санитарного законодательства, допущенные Учреждением. По факту выявленных нарушений 31.01.2024 Территориальным отделом выдано предписание об устранении нарушений санитарного законодательства. За невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства Учреждение было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа. Поскольку выявленные нарушения ответчиком в полном объеме не устранены просит удовлетворить исковые требования.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования Новгородской области, муниципальное казенное учреждение Комитет образования администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, общество с ограниченной ответственностью «Транс-экспресс».

Определением суда от 27.02.2025 в связи с отказом истца от иска прекращено производство по гражданскому делу в части требований о возложении на Учреждение обязанности отремонтировать электрический титан для кипяченой воды на пищеблоке, обеспечить ревизию работы канализационной системы – в рекреации 1 этажа напротив прачечной ликвидировать течь трубы, после чего провести косметический ремонт потолка в дошкольном отделении «Дельфин».

В судебное заседание представители истца – Территориального отдела, ответчиков – Учреждения, Администрации, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства образования Новгородской области, муниципального казенного учреждения Комитет образования администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, общества с ограниченной ответственностью «Транс-экспресс», будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, не явились. Представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы дела об административном правонарушении № 5 – 241/2024, суд считает следующее.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу требований ч. 1 и 3 ст. 39 названного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утверждены соответствующие Правила, согласно п. 1.1 Постановления настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», таблица 6.18 которого содержит минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания.

Из Устава Учреждения, утвержденного постановлением Администрации от 15.12.2014 № 2734, следует, что образовательная деятельность Учреждения осуществляется по адресам: <...>; <...> зд. 32Б; <...> зд. 12; Новгородская область, ул. Песчаная, д. 12; <...> зд. 11а; а также в филиале по адресу: <...>.

Согласно п. 3.3 Устава к основным видам деятельности Учреждения, помимо прочего, относится реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; реализация адаптированных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; реализация дополнительных образовательных общеразвивающих программ; отдых и оздоровление обучающихся в каникулярное время.

Установлено, что в ходе проведения профилактического визита, проведенного Территориальным отделом 16.01.2024, выявлены нарушения санитарного законодательства (СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (табл. 6.18 Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания правил), СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), допущенные Учреждением.

По факту выявленных нарушений 31.01.2024 истцом в адрес Учреждения вынесено предписание.

За невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства постановлением мирового судьи судебного участка № 38 Валдайского судебного района Новгородской области от 15.10.2024 Учреждение было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа.

Установлено, что до настоящего времени нарушения законодательства устранены не в полном объеме, в том числе,

- в дошкольном отделении «Дельфин», расположенном по адресу: <...>:

1. В моечном отделении пищеблока не произведена замена ванны для мытья посуды на две моечные ванны с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды, оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом, чем нарушены требования СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» табл. 6.18 «Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания», в соответствии с которыми моечная для мытья кухонной посуды должна быть оборудована двумя моечными ваннами с объемом позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды, оборудованное душевой насадкой с гибким шлангом;

2. В мясо-рыбный цех не приобретен недостающий разделочный стол для разделки сырой рыбы, что является нарушением СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» табл. 6.18 «Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания», согласно положениям которого мясо-рыбный цех должен быть оборудован производственными столами для разделки мяса, для разделки рыбы;

- в дошкольном отделении «Ручеек», расположенном по адресу: <...>:

1. Не устранена течь кровли с последующим косметическим ремонтом помещений второго этажа здания дошкольного отделения, что является нарушением п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с которым стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражения грибком.

Факты неустранения указанных нарушений представителями ответчиков не оспаривались.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в результате бездействия Учреждения нарушаются права неограниченного круга лиц на безопасные и благоприятные условия, жизнь и здоровье, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1.7 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Валдайский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества выполняет Администрация.

Источниками финансового обеспечения Учреждения являются субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета Валдайского муниципального района (п. 6.1.1 Устава).

Недостаточность финансирования для устранения выявленных нарушений не является основанием для освобождения Учреждения от исполнения возложенных законом обязанностей, направленных на обеспечение безопасности здоровья несовершеннолетних обучающихся.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Территориального отдела к Учреждению подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

При этом, несмотря на то обстоятельство, что деятельность Учреждения финансируется собственником его имущества, а именно Валдайским муниципальным районом Новгородской области в лице Администрации, суд не усматривает правовых оснований для возложения на Администрацию обязанности по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений, поскольку понуждение Администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального района на финансирование Учреждения, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем, суд считает правильным в удовлетворении исковых требований к Администрации отказать.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает порядок разрешения заявленных требований, время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, с учетом того, что испрашиваемый истцом срок до 01.03.2025 практически истек, полагает необходимым определить срок устранения выявленных нарушений – до 01.08.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела в Валдайском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия г. Валдай», администрации Валдайского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать бездействие Учреждения, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 2, 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1993 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.4.6.2., 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» незаконным.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия г. Валдай» обязанность в срок до 01.08.2025 в дошкольном отделении «Дельфин», расположенном по адресу: <...>, в моечном отделении пищеблока заменить ванну для мытья кухонной посуды на две моечные ванны (с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом, приобрести в мясо-рыбный цех недостающий разделочный стол для разделки сырой рыбы; в дошкольном отделении «Ручеек», расположенном по адресу: Новгородская область, г. <...>, устранить течь кровли с последующим проведением косметического ремонта помещений второго этажа здания.

В удовлетворении исковых требований к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд Новгородской области через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.03.2025.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу «____»______________2025 года