Дело № 2-644/2025 31 января 2025 года

УИД 29RS0023-01-2024-009511-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Русановой Л.А.,

при секретаре Полупановой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска в интересах Гончара ФИО10 в лице законного представителя Гончар ФИО11 к Администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» об обязании оборудовать жилое помещение специальными средствами и приспособлениями,

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска обратился в суд с иском в интересах ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к Администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска) об обязании оборудовать жилое помещение специальными средствами и приспособлениями.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города ФИО3 по поступившему обращению законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения. Комиссией по обследованию жилых помещений от 26.10.2022 сделан вывод о необходимости приспособления общего имущества в многоквартирном <адрес>, в котором проживает инвалид ФИО1, для обеспечения условий доступности для инвалида. Вместе с тем, в нарушение п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.2,5.1 ст.2, ст.14, ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» п.49 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», ответчиком до настоящего времени возможность беспрепятственного доступа в жилой дом ребенку-инвалиду не обеспечена, бюджетные средства под данные цели не заложены. По сообщению председателя Комитета ЖКХ ТиС Администрации Северодвинска от 23.09.2024 № 03-01-07/6266 бюджетные ассигнования на проведение вышеуказанных работ в 2024 году не предусмотрены, данные работы запланированы к проведению на 2025 год. В связи с изложенным, заместитель прокурора города Северодвинска, с учетом уточненных исковых требований, просит суд обязать Администрацию Северодвинска оборудовать жилое помещение, занимаемое ФИО1, специальными средствами и приспособлениями в целях обеспечения беспрепятственного доступа в жилое помещение в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649. Исполнить указанные мероприятия не позднее 01.06.2025.

В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска Нехорошков А.Д., заявленные исковые требования (с учетом их уточнения) поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Законный представитель (опекун) ФИО1 – ФИО2, извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика – Администрации Северодвинска ФИО4 в судебном заседании принципиальных возражений относительно исковых требований не высказала, указав, что выполнение работ будет планироваться в 2025 году, денежные средства для этого будут запланированы на очередной сессии Совета депутатов Северодвинска в 2025 году.

Представители третьих лиц Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, ТСЖ «Юбилейная 39», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав помощника прокурора Северодвинска Нехорошкова А.Д., представителя Администрации Северодвинска ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов).

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов).

Жилищный кодекс РФ в пункте 5.1 статьи 2 предусмотрел, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены, в числе прочих, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа

Частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

В пункте 2 Правил закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает (пункт 4 Правил).

Судом установлено и стороной ответчика не оспаривается, что Гончар ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ, диагноз – <данные изъяты>

Распоряжением заместителя главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам № 80-ро от 18.12.2024 ФИО2 назначена опекуном ФИО1

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы № 60.6.29/2024/И1 от 24.01.2024 ФИО1 нуждается в помощи по передвижению на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, при входе в такие объекты и выходе из них, посадке в транспортное средство и высадке из него, в том числе с использованием кресла-коляски. Техническое средство реабилитации инвалида – кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией головы и тела.

01.09.2022 в Администрацию Северодвинска поступило заявление ФИО2 о необходимости обследования жилого помещения (<адрес>) на предмет устройства в соответствии с потребностями инвалида-колясочника ФИО1 и обеспечению условий доступности.

Как следует из письменных пояснений представителя ответчика, подтверждающихся материалами дела, 26.10.2022 составлен акт обследования жилого помещения, в котором проживает ребенок-инвалид ФИО1, и общего имущества в многоквартирном доме в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида по адресу: <адрес>. Принято решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом возможностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

15.11.2022 акт обследования направлен в Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области для проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом возможностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

30.03.2023 ФИО2 написано дополнительное заявление о необходимости обустройства только пандуса на крыльце дома. 31.03.2023 указанное заявление направлено в ГКУ АО «Главное управление капитального строительства».

09.11.2023 в Администрацию Северодвинска поступило экспертное заключение из Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области о проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

22.11.2023 принято решение об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом возможностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

07.12.2023 заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида направлено главе Северодвинска для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий.

23.01.2024 проектная документация была направлена председателю ТСЖ «<данные изъяты>» (ответ поступил 05.02.2024). При рассмотрении проекта была выявлена необходимость направления его в Управление градостроительства и земельных отношений. Проектная документация направлена письмом от 20.02.2024 № 03-01-13/562, ответ поступил 27.02.2024.

Письмом от 12.03.2024 № 13-01-16/1456 в адрес ООО «Проектная документация «Аксиома» был направлен перечень замечаний, выявленных при рассмотрении проектной документации.

Письмами Комитета ЖКХ, ТиС в адрес ООО «Проектная документация «Аксиома» от 13.05.2024 № 03-01-10/2705, 23.05.2024 № 13-01-16/3194 были направлены повторные замечания по результатам повторной проверки рабочей документации № 016/02.023-АС по обеспечению доступности жилого помещения инвалида, расположенного по адресу: <адрес>. Откорректированная рабочая документация поступила в Комитет ЖКХ, ТиС 26.08.2024, по результатам ее рассмотрения замечания не выявлены.

По информации Администрации Северодвинска в настоящее время ООО «Проектная документация «Аксиома» вносит изменения в локальный сметный расчет в соответствии с откорректированной проектной документацией, с последующим направлением в ГАУ АО «Архангельский региональный центр по ценообразованию в строительстве».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что возможность организации условий для беспрепятственного доступа инвалида к общему имуществу в многоквартирном доме имеется, а обязанность создания таких условий в целях социальной защиты граждан с ограниченными физическими возможностями возложена законом на органы местного самоуправления. Обеспечение условий проживания инвалидов должно реализовываться органами местного управления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, ответчиком до настоящего времени возможность беспрепятственного доступа в жилой дом инвалиду не обеспечена, бюджетные средства под данные цели не заложены, что нарушает конституционные права инвалида на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Таким образом, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, установив факт нарушения ответчиком вышеприведенных требований законодательства о социальной защите инвалидов в области обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований заместителя прокурора города Северодвинска в интересах Гончара ФИО13 в лице законного представителя Гончар ФИО14 к Администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» об обязании оборудовать жилое помещение специальными средствами и приспособлениями.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен.

Суд принимает во внимание необходимость проведения ответчиком процедур по закупке соответствующего оборудования, услуг и выделения дополнительного финансирования для реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом возможностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, и считает разумным установить срок для исполнения судебного решения до 01.08.2025.

При этом ответчик не лишен права при наличии объективных заслуживающих внимания причин обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Северодвинска в интересах Гончара ФИО15 в лице законного представителя Гончар ФИО16 к Администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» об обязании оборудовать жилое помещение специальными средствами и приспособлениями, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» (ОГРН <***>) в срок до 01.08.2025 оборудовать жилое помещение, занимаемое Гончаром ФИО17, специальными средствами и приспособлениями в целях обеспечения беспрепятственного доступа в жилое помещение в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14.02.2025.

Председательствующий Л.А.Русанова