к делу № 2-1821/2025

61RS0023-01-2025-001580-34

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Черныша О.Г., при секретаре Ушаковой Я.О., с участием старшего помощника прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО», третье лицо: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор Ростовской области обратился в Шахтинский городской суд Ростовской области с вышеуказанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО», третье лицо: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов (далее – ВБР) и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные обществом с ограниченной ответственностью «ВОТЕРФОЛЛ ПРО» (далее – ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО») при осуществлении деятельности по сбросу сточных вод в балку без названия (бассейн р. Грушевка) южнее Артемовского водохранилища.

Установлено, что ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО» осуществляется деятельность по сбросу сточных вод в балку без названия (бассейн р. Грушевка) южнее Артемовского водохранилища на основании решения о предоставлении водного объекта пользование, зарегистрированного в государственном водном реестре от 28.06.2023 № 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2023-28092/00 (далее – Решение), со сроком водопользования с 28.06.2023 по 27.06.2028. Код водохозяйственного участка: 05.01.05.009 Дон от впадения р. Северский Донец до устья без рр. Сал и Маныч. Место водопользования: на 0,45 км. от устья, г. Шахты Ростовской области, с географическими координатами места водопользования:

ГСК-2011: 47°45"13,3" СШ, 40°18"11,2" ВД;

WGS-84: 47°45"13,3" СШ, 40°18"11,2" ВД;

МСК-61 (зона 2): Х = 480305,079, Y = 2249107,772.

Допустимый объем сброса сточных вод: 75021 тыс. м3 /год (0,0074 м3 /с, 26,7 м3 /час., 572 м3 /сут.).

В нарушение ст. ст. 3, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 384, <...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 осуществляемая ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО» деятельность по сбросу сточных вод в балку без названия (бассейн р. Грушевка) южнее Артемовского водохранилища, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке.

С целью устранения нарушений закона управляющему директору ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО» природоохранной прокуратурой 23.12.2024 внесено представление, вместе с тем, ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО» продолжено осуществление деятельности по сбросу сточных вод в балку без названия (бассейн р. Грушевка) южнее Артемовского водохранилища без согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства, что подтверждается ответом по представлению ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО» от 10.01.2025, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

На основании изложенного, просит суд обязать ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по сбросу сточных вод в балку без названия (бассейн р. Грушевка) южнее Артемовского водохранилища, в месте осуществления водопользования: на 0,45 км. от устья, г. Шахты Ростовской области, с географическими координатами места водопользования: ГСК-2011: 47°45"13,3" СШ, 40°18"11,2" ВД; WGS-84: 47°45"13,3" СШ, 40°18"11,2" ВД; МСК-61 (зона 2): Х = 480305,079, Y = 2249107,772.

Старший помощник прокурора г. Шахты Ростовской области Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, просила суд удовлетворить иск в полном объеме по основаниям аналогичным указанным в иске.

Представитель ответчика ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО».

Представитель третьего лица - Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Указанное исковое заявление подано Ростовским межрайонным природоохранным прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, поскольку права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, нарушены в результате эксплуатации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. ст.1, 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относится, в частности, атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека: обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО» при осуществлении деятельности по сбросу сточных вод в балку без названия (бассейн р. Грушевка) южнее Артемовского водохранилища. ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО» осуществляется деятельность по сбросу сточных вод в балку без названия (бассейн р. Грушевка) южнее Артемовского водохранилища на основании решения о предоставлении водного объекта пользование, зарегистрированного в государственном водном реестре от 28.06.2023 № 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2023-28092/00, со сроком водопользования с 28.06.2023 по 27.06.2028. Код водохозяйственного участка: 05.01.05.009 Дон от впадения р. Северский Донец до устья без рр. Сал и Маныч. Место водопользования: на 0,45 км. от устья, г. Шахты Ростовской области, с географическими координатами места водопользования: ГСК-2011: 47°45"13,3" СШ, 40°18"11,2" ВД; WGS-84: 47°45"13,3" СШ, 40°18"11,2" ВД; МСК-61 (зона 2): Х = 480305,079, Y = 2249107,772. Допустимый объем сброса сточных вод: 75021 тыс. м3 /год (0,0074 м3 /с, 26,7 м3 /час., 572 м3 /сут.).

В соответствии со ст.50 ФЗ от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные требования не содержат каких-либо исключений, в том числе в части характеристик водных объектов, их особенностей, статуса либо видов, этапов предполагаемой либо осуществляемой деятельности.

Согласно п.3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно п.<...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания в числе прочего являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения; выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте «б» пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» - «з» пункта 2 Положения.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 Положения.

Однако в нарушение ст. ст. 3, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 384, <...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 осуществляемая ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО» деятельность по сбросу сточных вод в балку без названия (бассейн р. Грушевка) южнее Артемовского водохранилища, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке.

С целью устранения указанных нарушений закона управляющему директору ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО» природоохранной прокуратурой 23.12.2024 внесено представление, вместе с тем, ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО» продолжено осуществление деятельности по сбросу сточных вод в балку без названия (бассейн р. Грушевка) южнее Артемовского водохранилища без согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства, что подтверждается ответом по представлению ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО» от 10.01.2025.

Согласно ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды», оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384 Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определяя порядок согласования юридическими и индивидуальными предпринимателями деятельности, также не содержат исключений относительно круга юридических лиц, оказывающих влияние на водные биологические ресурсы, деятельность которых подлежит согласованию с органами Росрыболовства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Согласно ст. 3 Водного кодекса РФ, одним из принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п.п. 1,10).

Таким образом, отсутствует оценка рискам негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией РФ прав неопределенного круга лиц и интересов РФ как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Непринятие ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО» мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих, в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим, предусмотренные ст.ст. 41,42 Конституции Российской Федерации, законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Согласование деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства является предупреждающей мерой, реализуемой в целях предупреждения негативных последствий.

Неисполнение ответчиками в нарушение требований ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п.п.4-6 Правил согласования, в том числе в части оценки осуществляемой деятельности и степени воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, препятствует достижению целей природоохранного законодательства и государственной политики РФ в сфере охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие ООО «ВОТЕРФОЛЛ ПРО» мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих, в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты, влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, поэтому требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ВОТКПФОЛЛ ПРО» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течении 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по сбросу сточных вод в балку без названия (бассейн р. Грушевка) южнее Артемовского водохранилища, в месте осуществления водопользования: на 0,45 км от устья г. Шахты Ростовской области с географическими координатами места водопользования:

ГСК-2011: 47°45"13,3" СШ, 40°18"11,2" В.Д;

WGS-84: 47°45"13,3" СШ, 40°18"11,2" В.Д;

МСК-61 (зона2): Х = 480305,079, Y = 2249107,772.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья (подпись) О.Г. Черныш

Решение изготовлено в окончательной форме 22.05.2025.