Решение по делу № 2-1533/2023 от 22.06.2023

УИД 22МS0018-01-2022-004524-34

дело № 2-1533/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года гор. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Астаниной Т.В.,

при секретаре: Наимове Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КГКУ УСЗН по г.Барнаулу к Р. о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

КГКУ УСЗН по <адрес> обратилось в суд с иском к Р. о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 59340 рублей.

В обоснование иска указывает, что Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> края, являлась получателем ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) в краевом государственном казенном учреждении «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее - Управление) по адресу: <адрес>, как ветеран труда на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с распоряжением о назначении ежемесячной денежной выплаты управление назначило и выплачивало ответчику ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» (далее - Закон). Согласно выписке из домовой книги с ДД.ММ.ГГГГ Р. снята с регистрационного учета по адресу : <адрес>. В связи с тем, что ответчик не сообщил о снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, образовалась переплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 59340 рублей. Итого переплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 59340 рублей. В силу п. 28 Положения, суммы ежемесячной денежной выплаты, излишне выплаченные заявителю по его вине (представление документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право получения ежемесячной денежной выплаты), засчитываются в счет будущих выплат текущего года, а при отсутствии права на получение ежемесячной денежной выплаты подлежат добровольному возврату заявителем в краевой бюджет. При отказе заявителя от добровольного возврата указанные средства взыскиваются в судебном порядке. ДД.ММ.ГГГГ на имя Р. было направлено уведомление о необходимости возврата излишне полученной суммы ЕДВ. До настоящего времени сумма долга на р/счет управления от ответчика не поступила. Действий, направленных на примирение, не предпринималось.

В связи, с чем истец просит взыскать в свою пользу с Р. сумму в размере 59340 руб.

Представитель истца в судебном заседании поддержала иск по основаниям изложенным, просила его удовлетворить.

Ответчик Р. в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного разбирательства извещалась по адресу: <адрес>. Конверты возвращены с отметкой «Истек срок хранения». Согласно справке краевого адресного бюро. Р. снята по указанному адресу с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с выбытием в <адрес>.

В связи с неизвестностью места проживания ответчика в соответствии со ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации интересы ответчика в судебном заседании представлял назначенный ему адвокат У., которая просила суд в иске отказать за необоснованностьюЮ а также в связи с тем, что истцом пропущен срок для обращения в суд. О нарушении прав действиями ответчика истцу стало известно в 2014 году.

Суд разрешая спор по существу, выслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с распоряжением о назначении ежемесячной денежной выплаты управление назначило и выплачивало ответчику ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

Согласно п. 30 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), при наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение ежемесячной денежной выплаты (изменение места жительства, получение ежемесячной денежной выплаты по другому льготному основанию и другие), заявитель (его представитель) обязан сообщить управлению социальной защиты населения о таких обстоятельствах в 14-дневный срок с момента их наступления с представлением соответствующих документов.

Пунктом 29. Положения предусмотрено прекращение предоставления ЕДВ в случае изменения заявителем места жительства или места пребывания - с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором заявитель изменил место жительства или пребывания.

На основании п. 1.1 Устава управления, утвержденного приказом Министерства социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Пр/5 (далее -Устав), управление является правопреемником прав и обязательств управления социальной защиты населения по городу Барнаулу и краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения по <адрес>».

На основании п.2.1 Устава является унитарной некоммерческой организацией, созданной <адрес>м для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации на территории <адрес>, предусмотренных законодательством Российской Федерации, <адрес> полномочий Министерства социальной защиты <адрес> в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, демографического развития <адрес>, преодоления последствий радиационного воздействия на население <адрес> ядерных испытаний и космической деятельности, а так же полномочий государственного учреждения службы занятости населения.

Также на основании пп. 6 п. 3.4.3 Устава организует и обеспечивает социальную защиту, социальное обеспечение, социальную поддержку и социальное обслуживание определенных законодательством Российской Федерации и <адрес> категорий граждан в рамках полномочий, переданных субъектам Российской Федерации, и собственных полномочий <адрес>, в том числе путем предоставления им государственных услуг.

Согласно п. 46 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц управление осуществляет деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению своих полномочий в городах и районах.

Таким образом, управление выполняет функции государственного органа, обеспечивая реализацию полномочий Министерства социальной защиты <адрес> на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Р. обратилась в Управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> края, являлась получателем ежемесячной денежной выплаты в краевом государственном казенном учреждении «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» по адресу: <адрес>, как ветеран труда на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из домовой книги с ДД.ММ.ГГГГ Р. снята с регистрационного учета по адресу : <адрес>.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда в связи с переменой места жительства.

ДД.ММ.ГГГГ на имя Р. было направлено уведомление о необходимости возврата излишне полученной суммы ЕДВ.

До настоящего времени сумма долга на р/счет управления от ответчика не постелила.

Действий, направленных на примирение, не предпринималось

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В <адрес> порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация), установленных, кроме прочих, и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" определяет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес>".

В соответствии со ст. <адрес> N 156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес>" (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация).

Согласно п. 1 ст. <адрес> N 156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес>" гражданин, получающий компенсацию, обязан извещать уполномоченный орган об изменениях состава семьи, места жительства, оснований предоставления мер социальной поддержки и других обстоятельствах, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение ее размера, в течение 14 дней с момента наступления обстоятельств, с представлением соответствующих документов.

В силу п. 1 ст. <адрес> N 156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес>" суммы компенсации, излишне выплаченные гражданину по его вине (предоставление документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право получения и размер компенсации, невыполнение требования, предусмотренного пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона), возмещаются гражданином, а в случае отказа от добровольного возврата указанных средств взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из пп. 2 п. 25 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес>, утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 126, предоставление компенсации прекращается в случае утраты права на получение компенсации, в том числе в связи с изменением места жительства (пребывания); приобретения права на получение мер социальной поддержки по другим основаниям - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Согласно приведенным нормативным положениям право ветеранов труда на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан (то есть возмещение произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов), источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес>, имеющих, в частности, статус ветерана труда, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг определены указанными выше нормативным правовым актом, где названы, в том числе основания прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам (среди них: снятие с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания) и другие случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также установлена обязанность гражданина - получателя мер социальной поддержки - в четырнадцатидневный срок извещать орган социальной защиты населения муниципального образования о перемене места жительства и иных обстоятельствах.

Вместе с тем, несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Предоставление такой меры поддержки предоставляется по прежнему месту регистрации, однако может быть реализовано гражданином по новому месту регистрации или жительства.

Соответственно, в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Так, в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

В статьях 10 и 22 названного закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют неопровержимые данные о наличии в действиях ответчика недобросовестности, суд не установил оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подп. 3 ст. 1109 ГК РФ).

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

По делам о взыскании неосновательного обогащения на истца возлагается обязанность доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком, а на ответчика - обязанность доказать наличие законных оснований для приобретения или сбережения такого имущества либо наличие обстоятельств, при которых неосновательное обогащение в силу закона не подлежит возврату.

Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением мер социальной поддержки.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Суд приходит к выводу о том, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ответчика недобросовестности, злоупотребления, направленных на неосновательное обогащение, как и доказательства того, что излишне выплаченная сумма произведена в результате счетной ошибки.

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 1 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что каких-либо умышленных недобросовестных (виновных) действий при получении ежемесячной денежной выплаты ветерану труда Р. не допущено.

Доказательств недобросовестности Р. при получении в период с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2022 сумм ЕДВ истцом не представлено, поскольку при обращении ответчика в 2014 г. в пенсионный орган за назначением ЕДВ каких-либо разъяснений относительно обязанности сообщать какие-либо обстоятельства, Р. не давалось, как следует из решения социального органа, указанная выплата назначена ей постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, а формальное указание в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ЕДВ об обязанности ответчика сообщать об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ЕДВ, а также об обстоятельствах, влекущих ее прекращение, не может свидетельствовать о недобросовестном поведении ответчика.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Срок исковой давности не делу не истек, так как о нарушении своих прав истцы узнали только в сентябре 2022 года.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» следует отказать.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» (№) к Р. (паспорт РФ №) о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.В. Астанина