Дело № 2-577/2023 УИД 76RS0022-01-2022-003977-39

м.р. 23.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Вороновой А.Н.,

при секретаре Одинцовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Основная школа № 46», Департаменту образования мэрии г.Ярославля о принятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Заместитель прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Основная школа № 46», Департаменту образования мэрии г. Ярославля об обязании принять меры в срок до ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта по адресу: <адрес>, путем оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 требования поддержал.

Представитель Департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3, представитель МОУ «Основная школа № 46» ФИО4 указали, что принимаются меры по обеспечению образовательного учреждения системами оповещения, ввиду недостаточного финансирования в настоящее время школа не оборудована данными системами.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, МОУ «Основная школа № 46» г.Ярославля расположена по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту безопасности объект относится к третьей категории опасности. Актом обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в том числе по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащения объекта системой видеонаблюдения. В настоящее время МОУ «Основная школа № 46» г.Ярославля указанными системами оповещения и управления эвакуацией не оборудована, что не оспаривается ответчиками.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные образовательные организации.

Согласно п. 1, 7 ст. 2, ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются - обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из подпункта «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статья 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно Уставу МОУ «Основная школа № 46» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего и основного образования. Для осуществления образовательной деятельности МОУ «Основная школа № 46» Департаментом образования Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности №.

Согласно п.1.4 Устава учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя школы от имени города Ярославля осуществляет Департамент образования мэрии г. Ярославля, мэрия г. Ярославля.

Согласно ст.95 Устава г. Ярославля структурные подразделения мэрии г.Ярославля самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, организуют работу подведомственных организаций по профилю своей деятельности. Пунктом 3.17 раздела 3 Положения о Департаменте образования мэрии г. Ярославля предусмотрено исполнение последним функций главного администратора доходов бюджета г. Ярославля по платежам муниципальных образований и главного распорядителя бюджетных средств.

Исходя из изложенного, на Департамент образования мэрии г. Ярославля, МОУ «Основная школа № 46» должна быть возложена обязанность по обеспечению исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с п. 17, 18, 20 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», вступившего в силу с 17.08.2019, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Пунктами 24, 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Неисполнение должным образом требований закона снижает антитеррористическую безопасность образовательного учреждения и влечет за собой нарушение прав обучающихся, работников образовательного учреждения и других граждан на безопасность и охрану жизни и здоровья, что является недопустимым.

На основании ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема, сложности, характера работ, суд полагает возможным возложить на ответчиков МОУ «Основная школа № 46», Департамент образования мэрии г. Ярославля обязанность по оснащению объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указанный срок выполнения работ является разумным и достаточным. При наличии уважительных причин, препятствующих исполнению решения в указанный срок, заинтересованными лицами на стадии его исполнения может быть инициировано рассмотрение вопроса об отсрочке исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать МОУ «Основная школа № 46» г. Ярославля /ОГРН <***>/, Департамент образования мэрии г. Ярославля /ИНН <***>/ в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем оснащения его системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Воронова