Постановление по делу № 5-773/2022 от 25.01.2023 | Промышленный районный суд г. Владикавказа (Республика Северная Осетия-Алания)

Дело № 5- 8/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Владикавказ 25 января 2023 года

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказ РСО-Алания Моргоева Ф.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела промышленной безопасности, охраны труда и экологии ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» филиала в г. Владикавказе ФИО1 ФИО7,

установил:

В адрес Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания поступило из Кавказского управления Ростехнадзора дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела промышленной безопасности, охраны труда и экологии ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» филиала в г. Владикавказе ФИО1

Из представленного дела об административном правонарушении <данные изъяты> следует, что в период с <данные изъяты> г. по <данные изъяты> г., при проведении внеплановой выездной проверки на основании решения Кавказского управления Ростехнадзора № Р-413-79 от .... в отношении ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» по адресам: Республика Северная Осетия -Алания, г. Владикавказ, Алагирский район, Ардонский район, Дигорский район, Ирафский район, Правобережный район, Кировский район, Пригородный район, Моздокский район, выявлены нарушения, обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении; содержат признаки, предусмотренные ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от <данные изъяты>

ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности <данные изъяты> г., в судебном заседании вину в совершении вышеуказанного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ не признали и представили суду письменный отзыв в котором указано, что .... по результатам проверки внеплановой проверки в отношении начальника отдела промышленной безопасности, охраны труда и экологии ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» (далее - отдел ПБ,ОТЭ) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты> по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, который является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

Из Акта выездной внеплановой проверки от 28.06.2022 № Р-413-79 следует, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ), пунктов 2.3 и 3.3 должностной инструкции начальника отдела ПБ, ОТэ не организован и не осуществлялся производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, выразившийся в отсутствии проведения всего комплекса

мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасного производственного объекта, в том числе: организации работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации оборудования, по разработке перечня и объема эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации, устанавливающих безопасное проведение работ на объекте, по организации мероприятий в случае обнаружения утечек газа.

Вместе с тем, п.1 ст.11 Закона №116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» организован и осуществляется в соответствии с СТО ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ <данные изъяты>. По этому стандарту в организации осуществляется 3-х ступенчатый производственный контроль (п.7.3).

- третий уровень производственного контроля - осуществляет главный инженер Организации через отдел ПБ, ОТэ не менее одного раза в год, согласно утвержденного графика. График проверок утвержден главным инженером Общества и регулярно проверяется вышестоящей организацией. По результатам проверки составляются Акты, затем проверяемый филиал предоставляет План мероприятий и Отчет по устранению выявленных нарушений, с которыми бывает ознакомлен главный инженер.

- второй уровень производственного контроля осуществляют главные инженеры филиалов Общества не реже одного раза в квартал, в каждом структурном подразделении филиала.

- первый уровень производственного контроля осуществляют начальники эксплуатационных служб, мастера структурных подразделений не реже 1 раза в неделю.

Отдел ПБ, ОТэ осуществляет производственный контроль 3 ступени, что подтверждается Графиком проверок, утвержденным техническим руководителем Общества. График своевременно исполняется.

В соответствии с п.2 ст.11 Закона №116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Во исполнение вышеуказанного требования закона <данные изъяты> ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» в Кавказское управление Ростехнадзора направлен ежегодный отчет по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» за <данные изъяты>).

В силу п. 3 и 4 ст.11 Закона №116-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

В ООО «Газпром газораспределение Владикавказ»в соответствии с требованиями п. 3 и 4 ст.11 Закона №116-ФЗ:

отделом ПБ, ОТэежегодно разрабатываются и утверждаются Цели в области производственной безопасности, каждое полугодие отдел ПБ, ОТэотчитывается о достижение поставленных Целей в управляющую организацию.

введено Положение о системе управления операционными рисками (Приказ от 09.02.2021 № 45п). Отчеты о работе с операционными рисками за полугодие предоставляются в управляющую организацию.

разработан и утвержден План мероприятий по снижению мероприятий на газораспределительных сетях. Отчет по данным Планам предоставляется в управляющую организацию вместе с годовым Отчетом по Производственной безопасности Общества.

на основании Стандарта 8.7-2018в Обществе разработано Положение о производственном контроле, которое направлено главным инженерам филиалов Общества, с требованием осуществлять производственный контроль в эксплуатационных организациях согласно этому Положения.

Ни один из вышеуказанных документов не был запрошен при проведении внеплановой выездной проверки, проводимой Кавказским управлением Ростехнадзора.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При изложенных обстоятельствах вывод о том, начальник отдела ПБ, ОТэФИО1 не организовал и не осуществлял производственный контроль в Обществе представляется неверным.

Деликвент полагает что несоблюдение должностными лицами Кавказского управления Ростехнадзора требований КоАП при составлении протокола повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 и может повлиять на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Кроме того, п.10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» установлено, что ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель.

Согласно п.2.1 «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «Газпром газораспределение Владикавказ», утвержденного 01.02.2022 заместителем директора – главным инженером ООО «Газпром газораспределение Владикавказ», п.4.2 СТО ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ 8.7-2018 ответственность за организацию ПК на опасном производственном объекте также несет руководитель организации.

Приказами руководства ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» от <данные изъяты> №25-Пответственными за осуществление производственного контроля на местах назначены главные инженеры филиалов Общества и заместитель директора - главный инженер ООО «Газпром газораспределение Владикавказ».

Более того, отдел ПБ, ОТэ не занимается эксплуатацией и обслуживанием газовых сетей.

Газопровод эксплуатируется филиалом ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» в г. Владикавказе, в котором ответственными за эксплуатацию данного газопровода является директор и главный инженер филиала (Приказ директора Филиала ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» в г. Владикавказе от <данные изъяты>П).

При производственной необходимости, присутствие на строительных объектах должно оформляться приказом по организации.

Представители отдела ПБ, ОТ на ремонтные работы не привлекаются, так как для осуществления строительного надзора на объектах газораспределения специалисты должны иметь аттестацию по строительному надзору.

Таким образом, Протокол об административном правонарушении от <данные изъяты> является незаконным.

В соответствии с п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При вышеизложенных обстоятельствахсостав административного правонарушения в действиях ФИО1 отсутствует, поэтому ФИО1 просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в его отношении.

Представитель Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора), извещенного надлежащим образом в судебное заседание не явился о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении считает должностное лицо - ФИО3 суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <данные изъяты>) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Суду представлен протокол об административном правонарушении №Р-413-79/7 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении начальника отдела промышленной безопасности, охраны труда и экологии ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» филиала в г. Владикавказе ФИО1 Признаки правонарушения выразились в следующем:

В филиале не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности - ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №11-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В наряде-допуске на производство газоопасных работ № <данные изъяты> указан один работник. Газоопасные работы в колодцах, туннелях, коллекторах, а также в траншеях и котлованах глубиной более одного метра должны выполняться бригадой в составе не менее трех работников под руководством инженерно-технического работника (в составе не менее четырех работников). Наряд допуск оформлен с нарушениями:

- в пункте 7 наряда допуска указаны правила <данные изъяты>) недействующие с <данные изъяты> года.

План организации проведения газоопасных работ по замене задвижки по адресу <...>/ФИО4 составлен в нарушение производственной инструкции ООО «Газпром газораспределение»№ 24, утвержденной <данные изъяты> г. Кодзаевым Б.А., что является нарушением пунктов 130, 136 приказа Ростехнадзора от <данные изъяты> № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» Правила безопасности сетей газораспределения и газопотреблени.

Не проводится инструктаж рабочих о технологической последовательности операций и необходимых мерах безопасности до начала газоопасных работ, отсутствует роспись в наряде-допуске, в том числе: наряд-допуска на производство газоопасных работ № 415 от <данные изъяты>, что является нарушением пункта 146 приказа Ростехнадзора от <данные изъяты> «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности на

газопровод, отслуживший нормативный срок: <...> среднего давления <данные изъяты> - ст. 9 Федерального закона от <данные изъяты> «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов», пункт 6 приказа Ростехнадзораот <данные изъяты> «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Не осуществлен текущий и капитальный ремонт здания ГРП, в том числе: ГРП № 48, по ул. Калинина; ГРП № 13 по ул. Иристонская; ГРП № 43 по ул. Калинина; а именно: восстановление кирпичной кладки; штукатурка и побелка наружных и внутренних стен; ремонт кровли и полов, окраска оконных проемов - Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 4,6 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Подземные стальные газопроводы не обеспечены защитным поляризационным потенциалом. Не работают 79 станций электрохимической защиты г. Владикавказ. - Ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ; п. 69 «г» постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Отсутствуют крышки газовых колодцев по адресам:

- г. Владикавказ, угол улиц ...., (напротив ООО «Балтика»); <данные изъяты>, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4,6 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Не осуществляется проверка состояния газовых колодцев не выполняются работы по очистке колодцев от грязи, воды и посторонних предметов, восстановление гидроизоляции, а именно в колодцах расположенных по адресам:

- г. <данные изъяты> г. что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», и. 69 постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

Не в полном объеме проводится техническое обслуживание (не устраняются утечки газа), а именно в газовых колодцах расположенных по адресам:

- г. <данные изъяты> что является нарушением 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 приказа Ростехнадзораот 15.12.2020 г. № 531 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п. 69 постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Не в полном объеме проводится техническое обслуживание, отсутствует защитный слой газопровода, (присутствуют следы коррозии) на газопроводах, запорной арматуре (задвижках), в газовых колодцах, а именно в колодцах расположенных по адресам:

- г. <данные изъяты>

Совершение таких же нарушений в протоколе вменяется ФИО1 при эксплуатации газовых колодцев в Моздокском, Алагирском, Правобережном, Кировском, Пригородном, Ардонском, Дигорском, Ирафском района РСО-Алания.

Виновным в совершении вышеуказанных правонарушений указан ФИО1, при этом в протоколе отсутствуют сведения о том, на основании каких нормативных, подзаконных актов и каких пунктов должностных обязанностей, трудового договора, приказа или др. исполнение все вышеуказанных обязанностей возложено на него.

Данный протокол возвращался Кавказскому управлению Ростехнадзора определением суда в связи с тем, что не было указано, какими нормативными актами, пунктами должностной инструкции или др., подтверждается ответственность ФИО1 за каждое из совершенных правонарушений в разных филиалах ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» по республики, например: отсутствие текущего и капитального ремонта ГРП, отсутствие проветриваемых ограждений выполненных из негорючих материлов, отсутствие молниезащита, не соответствие газопроводов требованиям промышленной безопасности, не окрашивание газопроводов, не полная комплектация АДС, наличие в филиалах неработающих станции ЭЗУ(ЭХЗ). При этом, не проверены сведения сведений о том, что ФИО1 не представлялись докладные руководству отсутствуют сведений о проверке обращений в правоохранительные органы, к руководству и др., отсутствуют и сведения об ответственных в разных районах республики за работу филиалов. Также было указано на то, что множество неоднородных правонарушений объединены одно производство по всем районам республики, что препятствует их дифференциации и установлению лица ответственного за каждое из них. Однако указанные нарушения в протоколе административным органом не были устранены.

В настоящее время из протокола и прилагающихся документов не представляется возможным установить за какие конкретно действия из выше перечисленных, является ответственным ФИО1 какие действия в соответствии с должностными обязанностями он должен был совершить и не совершил и какие нормы за совершение каждого пункта протокола нарушил.

П.1 ст.11 Закона №116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» организован и осуществляется в соответствии с СТО Газпром Газораспределение 8.7-2018.

Согласно Типовой форме корпоративной системы производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Газпром Газораспределение», - стандарту СТО Газпром Газораспределение 8.7-2018, в организации осуществляется 3-х ступенчатый производственный контроль (п.7.3).

В ООО «Газпром газораспределение Владикавказ»в соответствии с требованиями п. 3 и 4 ст.11 Закона №116-ФЗ:

Как следует из доводов ФИО1 ни один и вышеуказанных документов не был запрошен при проведении внеплановой выездной проверки, проводимой Кавказским управлением Ростехнадзора.

ФИО1, согласно штатному расписанию ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» является начальником отдела ПБ, ОТэ, которому вменяется в вину отсутствие организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в ООО «Газпром газораспределение Владикавказ», т.е. действия которые не входят в его обязанности. Согласно п.10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» установлено, что ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель.

Приказами руководства ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» от <данные изъяты>-Пответственными за осуществление производственного контроля на местах назначены главные инженеры филиалов Общества и заместитель директора - главный инженер ООО «Газпром газораспределение Владикавказ».

Суд также согласен с доводами стороны деликвента о том, что отдел ПБ, ОТэ не занимается эксплуатацией и обслуживанием газовых сетей.

Отдел ПБ, ОТэ также не ведет строительный надзор на объектах по строительству и капитальному ремонту газопроводов. Данные обязанности приказом руководителя ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» возложены на производственно-технический отдел. При производственной необходимости, присутствие на строительных объектах должно оформляться приказом по организации.

Более того, представители отдела ПБ, ОТ к ремонтным работам не могут привлекаться, поскольку для осуществления строительного надзора на объектах газораспределения специалисты должны иметь аттестацию по строительному надзору.

Согласно п 4 ст. 15 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности и, соответственно, об отсутствии состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАп РФ в действиях ФИО1, вменяемых ему протоколом об административного правонарушении от <данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5, ст.ст.29.9-29.11, Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела промышленной безопасности, охраны труда и экологии ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» филиала в г. Владикавказе ФИО1 ФИО8, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ф.Б. Моргоева