Решение по делу № 2-3823/2022 от 29.05.2023 - о признании бездействия ЧОБУ «Чебаркульский лесхоз» по неподготовке договора купли-продажи лесных насаждений незаконным, о возложении обязанности заключить договор купли-продажи, о признании ответа Главного управления лесами Челябинской области незаконным.

Дело № 2а-95/2023

УИД 74RS0003-01-2022-004491-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 29 мая 2023 года

Тракторозаводский районный суд города Челябинска в составе:

Председательствующего Лоскутовой Н.С.

при секретаре Жумабаеве Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению лесами Челябинской области, ЧОБУ «Чебаркульский лесхоз» о признании бездействия ЧОБУ «Чебаркульский лесхоз» по неподготовке договора купли-продажи лесных насаждений незаконным, о возложении обязанности заключить договор купли-продажи, о признании ответа Главного управления лесами Челябинской области незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточнений, обратился в суд с административным иском к Главному управлению лесами Челябинской области, ЧОБУ «Чебаркульский лесхоз» о признании незаконным бездействия ЧОБУ «Чебаркульский лесхоз» по неподготовке договора купли-продажи лесных насаждений и невыставлению в адрес ФИО1 квитанции об оплате лесных насаждений, необеспечению условий подписания ФИО1 договора купли-продажи лесных насаждений незаконным, о возложении обязанности ЧОБУ «Чебаркульский лесхоз» заключить договор купли-продажи лесных насаждение для строительства жилого дома, о признании ответа Главного управления лесами Челябинской области № от 08 августа 2022 года незаконным (л.д. 164).

В основание требований указано, что 24 января 2022 года Главным управлением лесами Челябинской области в порядке закона Челябинской области от 27.09.2007 г. «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд (в редакции закона Челябинской области от 24.09.2009 № от 31.01.2013 № от 27.02.2014 №» и распоряжением Главного управления лесами Челябинской области от 29 декабря 2021 года, № 525-р ФИО1 было отпущено с территории Кусинского лесничества 50 кубометров (кбм) деловой древесины для строительства жилого дома по адресу: <адрес> по договору купли-продажи лестных насаждений для собственных нужд. Во исполнение ст. 25 «Административного регламента предоставления государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Челябинской области», 29 июня 2022 года административным истцом был организован осмотр выделенных в рубку деревьев. При осмотре делянки было установлено отсутствие нужного количества выделенной ФИО1 по распоряжению Главного управления лесами Челябинской области от 29 декабря 2021 года № 525-р деловой древесины. В частности древесина разбросана в разных частях двух делянок со значительным удалением друг о друга, формы древесины не предполагают их переработку в деловую (строительную), по мимо этого на двух делянках реально нет 50 кбм деловой древесины, для строительства жилого дома. Помимо этого, при осмотре делянок было установлено, что лесник не имеет на руках документов, подтверждающих местонахождение выделенной древесины, их размеров, высот, поиск данной древесины осуществлялся лесником и истцом в общем поисковом режиме (обходя каждое дерево). С целью пресечения выявленных истцом нарушений 11 июля 2022 года посредством электронной почты в адрес Главного управления лесами Челябинской области была направлена жалоба в удовлетворении которой было отказано (ответ № от 08.08.2022 г.). Из содержания жалобы следует, что истец не отказывается от заключения договора купли-продажи лесных насаждений, однако в связи с допущенными нарушениями, а также отсутствием на местности древесины в достаточном количества лишен этой возможности. Отвечая на жалобу, Главное управление лесами Челябинской области пришло к выводу о нецелесообразности в выдаче квитанции на оплату, отказе истца от выделенной ему древесины, законности бездействий сотрудников ЧОБУ «Чебаркульский лесхоз». Вышеуказанный ответ нарушает права истца, поскольку затрудняет, реализацию его прав на объективное, беспристрастное рассмотрение его обращения с целью пресечения нарушений действующего законодательства. Бездействия ЧОБУ «Чебаркульский лесхоз» затрудняют истцу процедуру получения лесных насаждений, а в редакции обжалуемого ответа делает это невозможным (л.д. 6-7, 164).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что в январе 2022 года он обратился в Управление лесами, ему было выделено 50 кубометров деловой древесины. Поскольку у него отсутствовали денежные средства он обратился с заявлением о приостановлении услуги, что и было сделано. В июне 2022 года, процедура была возобновлена, он съездил с лесником на осмотр. Согласно пояснениями лесника, 50 кбм деловой древесины имеются только на бумаге, по факту лес отсутствовал. Совместно с лесником они нашли 11 кбм леса, при этом он не был пригоден поскольку деревья были искривлены. Поскольку нужное количество леса ему так и не предоставили, счет на оплату не выставили он обратился с жалобой. На день рассмотрения спора лес так же не предоставлен. Считает, что действия ЧОБУ «Чебаркульский лесхоз» и Главного управления Челябинской области являются незаконными.

Представитель административного ответчика Главного управления лесами Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 202), представлен письменный отзыв (л.д. 178-179).

Представитель административного ответчика ЧОБУ «Чебаркульский лесхоз» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 203).

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Управление лесничествами Чебаркульской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 204).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Постановление Правительства Челябинской области от 20.06.2012 N 351-П (в редакции от 02.12.2020 и действующим на дату возникших правоотношений) утвержден «Административный регламент предоставления государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Челябинской области " (л.д. 48-60).

Административный регламент предоставления государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Челябинской области (далее именуется - государственная услуга) устанавливает сроки и последовательность выполнения административных процедур Главным управлением лесами Челябинской области (далее именуется - Управление), а также порядок взаимодействия Управления с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее именуются - многофункциональные центры), подведомственными учреждениями и должностными лицами, а также взаимодействия с заявителями при предоставлении государственной услуги.

В предоставлении государственной услуги участвуют: государственное казенное учреждение "Управление лесничествами Челябинской области" и его структурные подразделения - территориальные отделы (далее именуются - Лесничества) в части приема заявления о предоставлении государственной услуги и принятия решения о заключении с заявителем договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан либо в части принятия решения об отказе в заключении указанного договора;

подведомственные Управлению областные бюджетные учреждения - лесхозы (далее именуются - Лесхозы) в части определения места заготовки требуемого количества древесины и подготовки проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

Распоряжением правительства Челябинской области от 06 сентября 2019 года №-р ЧОБУ «Кусинское лесничество» ликвидировано 26 апреля 2021 года (л.д. 63-70).

29 декабря 2021 года распоряжением №-р Главного управления лесами Челябинской области «Об отпуске древесины для собственных нужд граждан в 2022 году» утвержден объем отпуска древесины, в Кусинском лесничестве – 5,0 тыс. квм, в том числе по породам: хвойные 0,6, в т.ч. деловая 0,5, лиственные – 4,4, кроме того резерв – 0,1 (л.д. 129-130).

24 января 2022 года Главным управлением лесами Челябинской области ФИО1 отпущено 50 кубометров деловой древесины с территории Кусинского лесничества для строительства жилого дома по адресу: <адрес> по договору купли-продажи лесных насаждений. Согласно распоряжению об отпуске древесины заявитель должен обратиться в учреждение для выделения древесины в течение 15 календарных дней и заключить договор купли-продажи лесных насаждений в установленный административным регламентом предоставления государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Челябинской области, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 20 июня 2012 года № 351-П. В случае нарушения этого срока гражданин теряет право на получение древесины по данному заключению (л.д. 8 оборот).

На основании заявления ФИО1 от 07 февраля 2022 года, оказание услуги приостановлено на 5 месяцев (л.д. 40).

24 июня 2022 года ФИО1 обратился в Главное управление лесами Челябинской области с заявлением о возобновлении услуги (л.д. 9).

29 июня 2022 года ФИО1, совместно с начальником ППУ ФИО2, лесоводом ФИО4 и водителем ФИО5 осуществлён осмотр территории Кусинского лесничества №, что подтверждается сторонами.

12 июля 2022 года ФИО1 в Главное управление лесами Челябинской области направил жалобу, указав, что в настоящий момент не отказывается от заключения договора купли-продажи лесных насаждений, однако в связи с допущенными ЧОБУ «Чебаркульский лесхоз» нарушениями, а также отсутствием на местности древесины в достаточном количестве лишен этой возможности (л.д. 46).

Согласно объяснительной начальника ППУ ФИО6 на обращение ФИО1 от 01 августа 2022 года, 29 июня 2022 был произведен осмотр делянки для выделения древесины в квартале 142 выдел 11. В ходе осмотра лесосеки ФИО1 стал отказываться от принятия древесины (устно), мотивируя тем, что древесина находится в разных частях делянки и не подлежит переработке для изготовления сруба. Со слов лесовода ФИО8 гражданину нужен лес со штабеля. Древесина отведена в полном объеме, ведомость МДО в приложении, ФИО1 от принятия древесины отказался (л.д. 45).

08 августа 2022 года Главным управлением лесами Челябинской области в адрес ФИО1 направлен ответ на жалобу, в котором указано, что ввиду устного отказа от предложенной древесины, выдача квитанции на оплату нецелесообразна, а заключение договора невозможно в связи с истечением всех допустимых сроков оказания услуги, установленных административным регламентом предоставления государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Челябинской области, утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 20 июня 2012 года № 351-П, включая приостановку оказания услуги по заявлению от 07.0.202022 года на пять месяцев (л.д. 10).

В соответствии с п. 24 постановления Правительства Челябинской области от 20.06.2012 № 351-П (ред. от 02.12.2020 г.) «Об Административном регламенте предоставления государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Челябинской области, срок принятия решения о заключении с заявителем договора либо о невозможности заключить договор не может превышать 15 календарных дней с даты приема заявления. Информирование заявителя о принятом решении осуществляется в срок не позднее 5 календарных дней после принятия решения о заключении с заявителем договора либо о невозможности заключить договор. В срок, установленный для информирования заявителя о заключении с ним договора, начальник Лесничества обеспечивает передачу документов в Лесхоз. Результатом исполнения данной административной процедуры является рассмотрение документов, принятие решения о заключении с заявителем договора либо принятие решения об отказе в заключении договора, информирование заявителя о принятом решении.

Срок осуществления данной административной процедуры не может превышать 20 календарных дней.

Согласно п. 25 указанного регламента, отказ от заключения договора оформляется письменно в виде заявления.

Специалист Лесхоза производит материально-денежную оценку древесины, отведенной в рубку, определяет окончательную стоимость древесины и в течение 5 календарных дней после определения объема вырубаемой древесины выдает заявителю квитанции на оплату услуг по обследованию, материально-денежной оценке лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, отбору деревьев в рубку и на оплату лесных насаждений, предоставленных заявителю. Заявитель вносит установленную договором плату в срок не позднее 5 календарных дней со дня подписания договора.

Оплата услуг по обследованию, материально-денежной оценке лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, отбору деревьев в рубку (далее именуются - услуги) осуществляется заявителем в течение 5 календарных дней со дня выдачи квитанции в соответствии с платежными реквизитами, указанными в квитанции, в кредитном учреждении, отделении Управления федеральной почтовой связи Челябинской области - филиале федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" или иным способом безналичного расчета.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

1) превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нарушение периодичности обращения за ее предоставлением, устанавливаемых Законом Челябинской области от 27.09.2007 г. N 204-ЗО "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд";

2) отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными характеристиками, и отказ в получении древесины в других лесничествах;

3) представление заявителем неполного пакета документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

4) представление недостоверных сведений.

Поскольку ФИО1 письменный отказ от заключения договора не предоставлялся, напротив о его намерении воспользоваться услугой свидетельствует его жалоба поступившая в управление 12 июля 2022 года, в которой он прямо указывает, что от заключения договора купли-продажи лесных насаждений не отказывается, учитывая так же, что о нецелесообразности выставления квитанции указано и в оспариваемом письме от 08 августа, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия ЧОБУ «Чебаркульский лесхоз» по неподготовке договора купли-продажи лесных насаждений, невыставлению в адрес ФИО1 квитанции об оплате лесных насаждений, необеспечению условий подписания ФИО1 договора купли-продажи лесных насаждений незаконным, о возложении обязанности ЧОБУ «Чебаркульский лесхоз» заключить договор купли-продажи лесных насаждений для строительства жилого дома.

Разрешая требование о признании ответа Главного управления лесами Челябинской области № от 08 августа 2022 года незаконным, суд исходит из следующего.

Согласно ответу Главного управления лесами Челябинской области от 08 августа 2022 года, на жалобу ФИО1 ввиду устного отказа от предложенной древесины, выдача квитанции на оплату нецелесообразна, а заключение договора невозможно в связи с истечением всех допустимых сроков оказания услуги, включая приостановку оказания услуги по заявлению от 07.0.202022 года на пять месяцев (л.д. 10).

Как установлено выше судом, отказ от заключения договора оформленный письменно, в виде заявления ФИО1 не подавал, напротив выражал намерение заключить договор, в связи с чем в указанной части ответ Главного управления лесами Челябинской области от 08 августа 2022 года является незаконным.

Вторым основанием для отказа в заключении договора Главным управлением лесами Челябинской области указано на нарушение сроков, для оказания услуги. В то же время такое основание для отказа в предоставлении услуги не предусмотрено административным регламентом.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги приведены в п. 14 регламента: 1) превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нарушение периодичности обращения за ее предоставлением, устанавливаемых Законом Челябинской области от 27.09.2007 г. N 204-ЗО "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд"; 2) отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными характеристиками, и отказ в получении древесины в других лесничествах; 3) представление заявителем неполного пакета документов, необходимых для предоставления государственной услуги; 4) представление недостоверных сведений.

Доказательств наличия приведенных условий для отказа в предоставлении услуги, ответчиками не представлено, в связи с чем суд требования ФИО1 в части признания ответа Главного управления лесами Челябинской области № от 08 августа 2022 года незаконным, так же находит подлежащими удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействия ЧОБУ «Чебаркульский лесхоз» по неподготовке договора купли-продажи лесных насаждений и невыставлению в адрес ФИО1 квитанции об оплате лесных насаждений, необеспечению условий подписания ФИО1 договора купли-продажи лесных насаждений незаконным, признать ответ Главного управления лесами Челябинской области № от 08 августа 2022 года незаконным, возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Тракторозаводский районный суд города Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Лоскутова

Мотивированное решение составлено 09 июня 2023