61RS0006-01-2023-003060-52

Судья Кириллов А.В. Дело № 11-899/2023

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО «Донэнерго» ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 июля 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-3C «Об административных правонарушениях», в отношении АО «Донэнерго»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № 1245/5937-2023 от 07 июня 2023 года АО «Донэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1, ч.1 ст. 5.1, ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 июля 2023 года жалоба АО «Донэнерго» на постановление № 1245/5937-2023 от 07 июня 2023 Административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о привлечении АО «Донэнерго» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1, ч.1 ст. 5.1, ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» оставлена без удовлетворения, постановление административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону - без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник АО «Донэнерго» ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 17 июля 2023 года, приводя доводы о его незаконности. Заявитель указывает на процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении, выразившиеся в отсутствии надлежащего извещения Общества о дне и времени составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник АО «Донэнерго», действующая на основании доверенности ФИО2, доводы жалобы поддержала, просила постановление административного органа отменить, представила распечатку с официального сайта АО «Донэнерго» с указанием корректного электронного адреса привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Из административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону в областной суд поступили заверенные копии административного материала №1245/5937-2023 от 07 июня 2023г.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья Ростовского областного суда приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №5937 составлен 18 мая 2023 года ведущим специалистом администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 в отсутствие представителя АО «Донэнерго» (л.д. 40).

В материалах дела имеется извещение от 15 мая 2023 года направленное по средствам электронной почты с указанием о направлении уведомления адресату Fil66elt@donenergo.ru, однако указанное уведомление не содержит сведений о получении АО «Донэнерго» направленного извещения, кроме того данный электронный адрес не совпадает с указанным в официальных медиа ресурсах электронным адресом АО «Донэнерго» FIL66@DONENERGO.RU, что также подтверждает довод заявителя об отсутствии надлежащего извещения юридического лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 48).

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - АО «Донэнерго» не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку уведомление было направлено по другому электронному адресу и не получено адресатом.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению судьей Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда не возвратил постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола в административный орган после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, и допущенные при составлении протокола об административном правонарушении процессуальные нарушения судьей районного суда оставлены без внимания.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

При таких обстоятельствах решение судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 июля 2023, вынесенное в отношении Общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-3C «Об административных правонарушениях», подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу решение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № 1245/5937-2023 от 07 июля 2023 года, решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 июля 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-3C «Об административных правонарушениях», в отношении АО «Донэнерго», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Судья: