Дело № 2-578/2023

26RS0017-01-2023-000413-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Мамышевой М.С., с участием истца ФИО1, её представителя на основании доверенности ФИО2, представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка на новый срок,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска об обязании заключить дополнительной соглашение к договору аренды земельного участка на новый срок.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании постановления администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся во второй зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>) для использования в целях: под павильон “Горсправка”, без права капитального строения, в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 15 кв.м., сроком на 3 года.

С ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке, согласно указанного Постановления ФИО1 установлен объект некапитального строительства, в котором до настоящего производится индивидуальная деятельность по услугам населения, написании заявлений, жалоб.

Земельный участок использовался согласно его разрешенному использованию, как услуги “Горсправки”, связанные с бытовыми услугами населению.

Местоположение таких услуг крайне необходимо именно в этом месте, так как рядом расположен Кисловодский городской суд, сотрудники которого в соответствии с законом о государственной, гражданской службе не имеют права давать консультации, ксерокопии для населения, заявления.

Согласно условиям договора аренды, в октябре 2016, за три месяца, до его окончания ФИО1 подала заявление в администрацию города для продления договора аренды, но получила решение об отказе в продлении по основаниям п.4 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с тем, что участок был предоставлен без торгов.

Но на момент издания Постановления о предоставлении ей земельного участка действовал иной закон, согласно которому сведения о предоставлении земельного участка были опубликованы в местной газете «Кисловодская Газета» от 11 декабря 2013 года № 50 (156), земельный участок был предоставлен ей на законных основаниях.

В период оформления документов по продлению договора в январе 2017 истец подала заявление на предоставление земельного участка через аукцион, заключила договор на предоставление услуг по оценке рыночной стоимости имущества, как ей пояснили, результат будет сдан в администрацию исполнителями.

Позднее в комитете имущественных отношений, ей пояснили, что предоставить мне земельный участок по аукциону невозможно, так как он предоставлен ей до вступления в силу закона от ДД.ММ.ГГГГ, но дополнительное соглашение к ранее действовавшему договору так и не заключили, но и не потребовали освобождения земельного участка.

В конце 2017 года, в Комитете имущественных отношений ей выдали квитанцию об оплате аренды земельного участка, которую она оплатила и считала договор пролонгированным.

Впоследствии истец не получала никаких сведений о прекращении договора аренды, продолжала использовать земельный участок по назначению в соответствии с постановлением, оплачивала и оплачивает по настоящее время арендную плату, задолженностей по оплате не имеет.

В марте 2021 истец узнала, что установленный ею объект «Горсправка» по адресу <адрес> подлежит сносу. Включение объекта «Горсправка» в список самовольных объектов считает незаконным, так как у неё имеются все документы, подтверждающие разрешение на его установление и использование по назначению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию города с просьбой признать договор действительным и заключить со мной дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, ответа до настоящего времени не получено.

Администрация города-курорта Кисловодска внесла объект некапитального строительства в списки самостроя, однако на возведение данного объекта не требовалось разрешение на строительство и договор аренды земельного участка в судебном порядке не расторгался, акт приема-передачи не подписывался.

На основании изложенного, истец просит суд: обязать комитет имущественных отношений администрации города курорта Кисловодска заключить с ФИО1, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером 26:34:020302:140, общей площадью 15+/- кв.м., расположенного <адрес>) на новый срок.

Истец ФИО1, её представитель на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что истцу обоснованно отказано в продлении договора аренды спорного земельного участка

Представитель третьего лица администрации города-курорта Кисловодска, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности неявки суд не уведомили.

Суд, счел возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам, в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Ст.12 ГК РФ установлен перечень способов защиты гражданских прав который не является исчерпывающим. ГК РФ в соответствии с вытекающими из Конституции РФ основными началами гражданского законодательства не ограничивает граждан и юридических лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых способов. В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению. Вместе с тем в силу прямого указания в абз. 13 ст.12 ГК РФ в качестве иных способов защиты права могут быть использованы только те способы, которые предусмотрены законом.

В условиях состязательности процесса согласно ст.56 ГПК РФ, по мнению суда, представитель истца надлежащим образом обосновал те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований. Ответчиком возражения против иска и бесспорные доказательства, которые бы опровергли доводы представителя истца и представленные им в обоснование заявленных требований доказательства, представлены не были.

В силу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Из приведенной статьи следует, что права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора.

В соответствии с ч.4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В силу положений пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

В силу положений пункта 14 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся во второй зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> (в районе <адрес>) для использования в целях: под павильон “Горсправка”, без права капитального строения, в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 15 кв.м., сроком на 3 года.

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО1 и администрацией города-курорта Кисловодска в лице председателя комитета имущественных отношений заключен, договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:34:020302:140, находящийся во второй зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> (в районе <адрес>) для использования в целях: под павильон “Горсправка”, без права капитального строения, в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 15 кв.м., к указанному земельному участку составлен межевой план.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке, ФИО1 установлен объект некапитального строительства.

Истцом представлена ксерокопия выпуска № Кисловодской газеты от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения о возможном предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, расположенного по <адрес>, площадью 15 кв.м. для использования в целях: под павильон «Горсправка», без капитального строения.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 26:34:020301, площадью 15 кв.м., кадастровая стоимость 57568 рублей 20 копеек, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование под павильон «Горсправка», без права капитального строения, арендатор – ФИО1

Истцом представлены ксерокопии квитанций об уплате аренды за спорный земельный участок.

Решением комитета имущественных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в продлении договор аренды указанного земельного участка, в связи с отсутствием совокупности всех условий п.4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Из письма администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией по освобождению земельных участков на территории городского округа города-курорта Кисловодска, занятых самовольно установленными некапитальными объектами, принято решение о демонтаже самовольно установленных некапитальных объектов, в том числе павильон «Горсправка» по <адрес>.

Письмом комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о том, что в связи с окончанием срока договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о прекращении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, решением комитета имущественных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, в одностороннем порядке расторгнут договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>. На основании постановления администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановления администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке освобождения земельных участков на территории городского округа города-курорта Кисловодска, занятых самовольно установленными некапитальными объектами» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в положение о порядке освобождения земельных участков на территории городского округа города-курорта Кисловодска, занятых самовольно установленными некапитальными объектами, утвержденное постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №», на основании актов о выявлении самовольно установленных объектов, павильон «Горсправка», как некапитальный объект, находящийся на земельном участке по <адрес>, подлежит демонтажу.

Частью 1 ст. 46 Земельного кодекса РФ установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Законом предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения его строительства собственнику для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 5 и пп.10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В развитие вышеприведённого положения пп.2 п.5 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Постановлением администрации гор. Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Административный регламент предоставления администрацией города-курорта Кисловодска муниципальной услуги по предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в собственности муниципального образования юридическим лицам и гражданам.

Согласно пункту 4.1.4 Положения и пункта 2.6.4. Административного регламента для оказания муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду специалист отдела земельно-правовых отношений комитета имущественных отношений администрации гор. Кисловодска должен был запросить от федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 2.2 регламента, документы, необходимые для осуществления предоставления муниципальной услуги, в том числе выписку из ЕГРН о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на такие здания, строения, сооружения.

Сроки и порядок исполнения муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду, определены пунктами 3.6.3,2.4.1 Административного регламента и ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, п.2. Кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае: 1) использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 настоящего Кодекса; 2) использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 3) не устранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными, опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; 4) неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; 5) изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 настоящего Кодекса; 6 реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, установленными статьей 51 настоящего Кодекса; 7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с п.4 ст. 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

5. Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

Вместе с тем из представленных документов следует, что земельный участок предоставлен истцу без торгов, в нарушение п.4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Договор аренды заключен ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, истек ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке продлен не был.

Истцом не представлено доказательств опровергающих правомочность принятия решения комиссией по освобождению земельных участков на территории городского округа города-курорта Кисловодска, занятых самовольно установленными некапитальными объектами, в том числе павильон «Горсправка» по <адрес>.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, о том, что у истца отсутствует право на заключение дополнительного соглашения к договору аренды спорного земельного участка, поэтому исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска обязать Комитет имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска заключить с ФИО1, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 15+/- кв.м., расположенного <адрес>) на новый срок-отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья Домоцев К.Ю.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Домоцев К.Ю.