Судья Чепрасов О.А. Дело № 33-5907/2023

№ 2-4130/2022

22RS0068-01-2022-004151-78

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Сухаревой С.А., Диденко О.В.,

при секретаре Макине А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Барнаула Алтайского края к администрации города Барнаула, комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула о возложении обязанности

по апелляционной жалобе ответчика комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 18 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения процессуального истца Х.И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Барнаула, комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула о возложении обязанности.

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой г. Барнаула проведена проверка по жалобам граждан по вопросу организации дорожного движения в микрорайоне Авиатор г. Барнаула.

В ходе проведенной проверки установлено, что по <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес> в обоих направлениях, в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки; дорога по <адрес> в мкр. Авиаторов не обеспечена инженерной системой городской ливневой канализации, водоотведение поверхностных сточных вод фактически не осуществляется.

Учитывая особенности рельефа местности, организация отвода ливневых и талых вод объективно необходима в целях исключения затопления территории, и как следствия, обеспечения прав неограниченного круга лиц на безопасное передвижение.

Выявленные нарушения препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения и создают опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Дорога по <адрес> в <адрес> относится к числу автомобильных дорог общего пользования местного значения города Барнаула в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула является отраслевым органом местного самоуправления и основной его целью является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил обязать администрацию г.Барнаула, комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула обустроить по <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес> в мкр. Авиатор, тротуары и пешеходные дорожки, оборудовать участок дороги по <адрес>, мкр. Авиатор в <адрес> системой водоотведения.

В ходе редставитель ответчика комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула И.Ю.В. возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что ремонт данного участка дороги в настоящее время не запланирован, отсутствует финансирование.

Представитель ответчика администрации г. Барнаула С.А.С. просил в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что фактическая ширина дороги не предусматривает установку тротуаров, расширение возможно в случае демонтажа элементов благоустройства на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 18 октября 2022 года исковые требования удовлетворены частично.

На комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула возложена обязанность в течении двух лет со дня вступления решения в законную силу обустроить тротуар шириной не менее 0,75 метра с северо-восточной стороны асфальтовой дороги на участке от <адрес> до <адрес> в мкр. Авиатор г. Барнаула, оборудовать участок дороги по <адрес> мкр. Авиатор г.Барнаула системой водоотведения.

В апелляционной жалобе ответчик комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что дорога по <адрес> от <адрес> до <адрес> включена в перечень дорог общего пользования местного значения, имеет асфальтовое покрытие, оснований для проектирования новой дороги не имеется, сведения о подтоплении земельных участков отсутствуют. В решении суд указал на необходимость устройства тротуара с северо-восточной стороны, однако неясно какая имеется ввиду сторона дороги, поскольку с одной стороны жилая застройка расположена вплотную к домам. Постановлениями администрации города Барнаула от 04.09.2014 №1911, 19.08.2014 №1802 утверждены муниципальные программы «Благоустройство, экологическая безопасность и природопользование города Барнаула на 2015-2020 годы», «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015 – 2025 годы». Исходя из средств местного бюджета определены способ, порядок и сроки выполнения данных работ. Программы приняты до принятия настоящего иска к производству суда, а предусмотренные ими планы реализуются в установленные программой сроки. При этом программы разработаны на основании выделяемых ассигнований из бюджета города, в связи с чем, устройство тротуаров, системы водоотведения непосредственно зависит не от действий Комитета, а от предоставляемого финансирования. Соответственно, при отсутствии нарушений, суд не вправе вмешиваться в порядок осуществления органом местного самоуправления его полномочий. Поскольку требуемые работы относятся к реконструкции, срок их выполнения не может быть менее 3 – 4 лет, поскольку вопрос о выделении финансирования может быть рассмотрен только при утверждении бюджета на следующий год.

Ответчик администрация города Барнаула полагает жалобу Комитета подлежащей удовлетворению.

В суде апелляционной инстанции процессуальный истец просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на органы местного самоуправления городских поселений возлагаются обязанности по благоустройству, организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Устава городского округа - город Барнаул Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (далее – Устав) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, речного транспорта, дорожного хозяйства, благоустроительного комплекса, городского освещения, связи, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по благоустройству, озеленению, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, а также по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов, который в числе прочего осуществляет полномочия муниципального заказчика по строительству, обслуживанию и ремонту сетей освещения, элементов обустройства автомобильных дорог (дорожной разметки, дорожных знаков, светофоров и т.п.), на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов благоустройства (статья 67 Устава).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой г.Барнаула проверки установлено, что по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в обоих направлениях в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки. Дорога по <адрес> мкр. Авиаторов не обеспечена инженерной системой городской ливневой канализации, водоотведение поверхностных сточных вод не осуществляется.

Из ответа администрации г. Барнаула от 14.02.2022 на представление прокурора от 21.01.2022 следует, что строительство (реконструкция) автомобильных дорог и тротуаров, осуществляются в рамках адресной инвестиционной программы г.Барнаула (далее – АИП). В настоящее время АИП разработана на 2022-2024 годы, где все финансовые средства распределены относительно конкретных объектов. Финансовые средства на реконструкцию дороги и строительство тротуара по <адрес> мкр. Авиатор в рамках АИП не предусмотрены.

Согласно судебной экспертизе, проведенной ООО ЦНПЭ «Алтай Эксперт» от 30.09.2022 №276С/22, в период наибольшей интенсивности движения (в часы пика движения на работу, в школы и так далее): с 11-00 до 14-00, с 4-00 до 7-00, с 16-00 до 19-00 количество проходящих через поперечное сечение пешеходного пути в час составляет 6 человек, всего за указанные часы пик (9 часов) через поперечное сечение пешеходного пути проходит 48 человек. Интенсивность движения в сутки, количество людей, проходящих через поперечное сечение пешеходного пути составляет от расчетного номинального 78 пешеходов в сутки до максимально возможного 128 человек в сутки (люди направлялись на работу, в школу, в детский сад и обратно). Экспертом отмечено, что при устройстве элементов улицы, по их состоянию на дату осмотра, имеется техническая возможность обустройства указанного участка дороги тротуаром (пешеходной дорожкой) с северо-восточной стороны асфальтовой автодороги. Ширина тротуара может быть выполнена не менее 0,75м. Тротуар также возможно устроить вдоль ограждений домовладений, но при этом потребуются работы по переустройству элементов отмостки, примыкающих к ограждениям, ширина тротуара увеличится до 1,0 м от наиболее выступающих элементов ограждений, ширина дороги уменьшится, и ее ширина не будет соответствовать нормативной. Тротуар возможно устроить с примыканием к автодороге со стороны четных домовладений, при этом необходимо демонтировать часть элементов благоустройства, устроенных собственниками домовладений (въезды на участки, стоянки). При этом экспертом отмечено, что на всем протяжении <адрес> отсутствуют какие-либо системы водоотведения, как открытые, так и закрытые. Также отсутствуют какие-либо системы водоотведения на прилегающих к данному отрезку <адрес> домовладений, расположенные по краям исследуемого участка <адрес> имеют более высокую отметку, чем элементы по краям автодороги. Участок дороги, ограниченный автодорогами по <адрес>, Авиаторов находится в углублении, ограниченном автодорогами и территориями домовладений. Атмосферные осадки, выпадающие на территорию улицы, не отводятся и собираются к краю автодороги. Часть атмосферных осадков растекается по почве зеленой полосы, устроенной между автодорогой и чертой домовладений, расположенных по четной стороне. Подтопления территории не происходит. Вместе с тем, при отсутствии водоотведения с территории улицы на исследуемом участке атмосферные осадки накапливаются у северо-восточной части автодороги, образуются лужи, мешающие проходу пешеходов и собственников домовладений. Не все осадки впитываются в почву зеленой зоны между автодорогой и домовладениями четной стороны, земля становится вязкой и так же препятствует проходу граждан. Данные обстоятельства не соответствуют градостроительным требованиям, по которым при проектировании и застройке улиц города должно быть предусмотрено водоотведение от территорий домовладений к системе водоотведения, устроенной на улице и далее к системам водоочистки и сброса в пониженные места рельефа города. Для нормативного прохода граждан в границах улицы имеется необходимость организации системы водоотведения на данном участке дороги. При создавшемся положении застройки исследуемого участка улиц, при отсутствии заглубленной ливневой канализации, при отсутствии очистных сооружений в микрорайоне, в данном месте возможно устройство открытых кюветов (желательно бетонных лотков) связанных с закрытыми заглубленными водоотводящими трубами, отводящими атмосферные осадки в закрытые дренажные ямы, устроенные в грунте (в необходимом количестве, достаточной глубины и объема, позволяющем отвести все поверхностные воды при таянии снега и при прохождении ливневых дождей, определенных нормативными расчетами).

Разрешая спор, давая оценку представленным доказательствам в подтверждение факта ненадлежащего исполнения публичной обязанности по обустройству названного участка дороги общего пользования местного значения, суд пришел к выводу о возложении на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула обязанности обустроить тротуар шириной не менее 0,75 метра с северо-восточной стороны асфальтовой дороги на участке от <адрес> до <адрес> в мкр. Авиатор г. Барнаула, оборудовать участок дороги по <адрес> мкр. Авиатор г.Барнаула системой водоотведения, поскольку создается угроза безопасности движения пешеходов.

Судебная коллегия соглашается с такой позицией суда первой инстанции, поскольку она основана на правильном применении норм материального права и соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Правомерность возложения на ответчика обязанности выполнить обустройство тротуара на указанном участке улицы, а также оборудовать участок дороги по <адрес> мкр. Авиатор г.Барнаула системой водоотведения доводами жалобы не опровергается. Доказательств устранения выявленных недостатков в обустройстве тротуара, организации системы водоотведения ответчиком не представлено.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к вопросам исполнения решения, что не свидетельствует о незаконности судебного постановления, поскольку в случае неясности решения ответчик не лишен права обращения с заявлением о его разъяснении в порядке, предусмотренном статьей 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом восстановление нарушенного права не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления, а также от признания их действий (бездействия) незаконными.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия со стороны Комитета не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются установленными по делу доказательствами, из которых следует, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции отсутствовал тротуар на участке от <адрес> до <адрес> в мкр. Авиатор г. Барнаула, системой водоотведения не оборудован участок дороги по <адрес> мкр. Авиатор г.Барнаула, что указывает на неисполнение комитетом установленной законом обязанности по организации благоустройства территории городского округа.

Вопреки доводам жалобы муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортной системы г. Барнаула на 2015-2025 годы», утвержденная Постановлением администрации г. Барнаула от 19 августа 2014 года N 1802, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований при наличии установленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность передвижения по дороге общего пользования местного значения.

Несостоятельными являются и доводы жалобы ответчика о вмешательстве в осуществление полномочий муниципального органа, поскольку судебное решение лишь обязывает указанный орган надлежащим образом исполнить свои обязательства, предусмотренные законом.

Суд не вмешивался в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, не определял ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указал на необходимость принятия мер к соблюдению требований законодательства.

С учетом изложенного, по результатам проверки решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 18 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 июля 2023 г.