№ 2-4865/2023
55RS0007-01-2023-005377-85
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 ноября 2023 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Рерих Ю.С., при помощнике судьи Даниловой Е.С., с участием помощника прокурора Центрального АО г. Омска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Омска к Администрации г. Омска, БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250» об устранении нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального административного округа города Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным иском к ответчикам, указав в обоснование, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка-детский сад №250», в ходе которой установлено, что Учреждение является правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно акту обследования и категорирования объектам (территории) образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад №» по адресу: <адрес>, присвоена третья категория опасности. При этом охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание подведомственной охраны в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250» не обеспечена.
Физическая охрана БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250» согласно информации директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляется собственными силами – вахтером и сторожами.
В нарушение пп. «б» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка-детский сад №250» не обеспечена охрана объекта сотрудникам частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями, имеющих право на создание подведомственной охраны.
Учредителем БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.
На основании изложенного, просит обязать Администрацию города Омска профинансировать работы по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объекте по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в двухмесячный срок со дня выделения бюджетного финансирования.
Взыскать с БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250» в доход бюджета государственную пошлину.
В судебном заседании помощник прокурора ЦАО г. Омска ФИО3 исковые требования поддержала, просила возложить на Администрацию г. Омска обязанность по финансированию мероприятий.
Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250» - ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала, сославшись на необходимость создания в Центр специализированной охраны. Пояснила, что денежные средства на заключение контрактов, выделяются, однако их недостаточно, чтобы заключить контракт с подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии. Заключить контракт с частными охранными организациями не представляется возможным в виду отсутствия у таких организации необходимого штата сотрудников.
Представитель Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Представитель департамента образования Администрации г. Омска, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил возражения относительно заявленных исковых требований, в которых указал на то, что заявленное прокурором требование находится на стадии добровольного исполнения.
С учетом надлежащего извещения ответчиков, мнения помощника прокурора, суд на основании ст. ст. 167, 233 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации г. Омска и представителя департамента образования Администрации г. Омска.
Выслушав помощника прокурора, представителя БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода д обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников основательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
Согласно пп. «а», «в», п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) — состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться боле пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250» является правообладателем (на праве оперативного управления) здания и земельного участка под ним, расположенного по адресу: <адрес>, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам.
Согласно ответу заведующей БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка- детский сад №250» от ДД.ММ.ГГГГ, направленному заместителю прокурора Центрального АО г. Омска, в Учреждении имеется паспорт безопасности, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ; БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250» относится к 3 категории опасности (акт обследования и категорийности объекта от ДД.ММ.ГГГГ; Положение о пропускном режиме имеется. Освещение имеется. По периметру здания, по крыше располагаются 16 светильников с лампами ДРЛ-250. Наружное освещение запитано с отдельного щита, который находится в здании учреждения. Имеется система видеонаблюдения. В учреждении 23 видеокамеры. Срок хранения и архивирования данных с камер видеонаблюдения составляют 1 месяц. В дневное время, с <данные изъяты> и с <данные изъяты> часов, за пропускным режимом в дошкольном учреждении следит вахтер, 1 штатная единиц. В период времени с <данные изъяты> часов организована работа дежурных сотрудников, которые следят за пропускным режимом в здании, согласно графику дежурств по учреждению. В ночное время, с <данные изъяты> часов, в выходные и праздничные дни круглосуточно, здание охраняется сторожами. Кроме того, учреждение охраняется посредством передачи тревожных сообщений по каналу GSM (базовый модуль «Приток-М») Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области». Для этой цели имеется сотовый телефон, по которому передается сигнал. Физическая охрана учреждения ЧОП отсутствует. Учреждение оборудовано АПС. Основной вход в учреждение оборудован постом охраны: имеется стойка, обзор видеонаблюдения, стул, связь, металлоискатель, кнопка тревожной безопасности.
Исходя из пп. «б, г» п. 18 Постановления № воспрепятствование неправомерному проникновению на объект достигается путем установления пропускного режима, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В соответствии с п. 19 Постановления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территория) посторонних лиц и нахождения транспортных лиц.
Пунктом 20 Постановления № предусмотрено, что пересечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления факторов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий.
Согласно п. 23 Постановления № выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применение на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: организации
санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории).
Кроме того, пп. «б» и. 25 Постановления № предусмотрено, что охрана объектов, отнесенных к третьей категории опасности, обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Вместе с тем охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание подведомственной охраны в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250» не обеспечена.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250» не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризму, направленный на обеспечение безопасности лиц, посещающих дошкольное образовательного учреждение, сотрудников учреждения.
Как следует из искового заявления и представленных возражений, указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием необходимого финансирования учреждения на данные цели.
В настоящее время вопрос о выделении денежных средств не решен, нарушения не устранены.
Отсутствие финансирование не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Выявленные нарушения Федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.
Учредителем БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250», осуществляющим финансирование образовательного учреждения, в силу Устава образовательного учреждения, является городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.
В возражениях на исковое заявление представителем департамента Администрации г. Омска отражено, что в результате совместных мероприятий с Администрацией г. Омска и Правительством Омкой области достигнута договоренность об оказании финансовой поддержки из вышестоящего бюджета на реализацию данных мероприятий на условиях равного долевого участия. Решением Омского городского Совета от 19 июля 2023 №80 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 14 декабря 2022 года №26 «О бюджете города Омска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» увеличены расходы на отрасли «образование» на обеспечение охраны образовательных учреждений до конца текущего года в сумме 47,7 млн.руб. В Правительстве Омской области рассматривается вопрос о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета на вышеуказанные цели на условиях установленной доли софинансирования, после проведения конкурсного отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий из областного бюджета. БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250» выделены денежные средства из бюджета города Омска на обеспечение мероприятий по охране образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны с учетом режима работы данного образовательного учреждения.
Несмотря на указанный довод департамента образования Администрации г. Омска Судом, основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований он не является.
Суду не представлено доказательств, свидетельствующих об осуществлении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250» комплекса мер по противодействию терроризму, направленных на обеспечение безопасности обучающихся образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение.
В связи с изложенным, суд находит заявленные прокурором требования законными и обоснованными.
Относительно срока исполнения судебного решения, суд находит заявленный прокурором срок разумным и обоснованным, в связи с этим удовлетворяет требования в данной части с учетом уточнений.
В силу статьи 103 ГПК РФ, с БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250» подлежит взысканию в бюджет города Омска государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию г. Омска (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать работы по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Обязать БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка-детский сад №250» (№) в двухмесячный срок со дня выделения бюджетного финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объекте по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Взыскать с БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка-детский сад №250» в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня составления мотивированной части решения суда.
В окончательной форме решение изготовлено 23.11.2023.
Судья Ю.С. Рерих