Решение по делу № 2-792/2023 от 16.05.2023 - об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хаулиной Е.А.,

с участием представителя истца ФИО3 по ордеру адвоката Вент М.О., представившей удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ №, ордер от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2023-000602-98 (производство № 2-792/2023) по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, указав в обоснование исковых требований, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в удовлетворении которого ответчик отказал в решении от ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на отсутствие требуемой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку из периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом были исключены периоды ее работы в организациях, расположенных в <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С данным решением он не согласен, просил суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ему страховую пенсию по старости в соответствии с положениями статьи 28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В ходе рассмотрения дела истец ФИО3 уточнил исковые требования и, ссылаясь на обстоятельства, приведенные в первоначальном исковом заявлении, просил суд установить факт его постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имеющегося статус территории зоны с льготным социально-экономическим статусом; признать за ним прав на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с положениями статьи 28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании доводы искового заявления поддержал и пояснил, что с рождения до 2007 года всегда проживал в <адрес>, за исключением службы в рядах Советской армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на службу в которую призывался Людиновским объединенным городским военным комиссариатом <адрес>, что подтверждается военным билетом, в котором также содержится отметка о возвращении в <адрес> после службы в армии. Не состоял на регистрационном учете в спорные периоды, поскольку ему должны были дать квартиру, однако он всегда проживал с родителями по адресу: <адрес>, даже когда имел регистрацию по другому адресу, где проживала его тетя.

Представитель истца ФИО3 по ордеру адвокат Вент М.О. в судебном заседании доводы искового заявления поддержала по изложенным в нем обстоятельствам, просила удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании в судебном заседании заявленные истцом требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, указав на не представление надлежащих доказательств, подтверждающих факт проживания ФИО3 в спорные периоды его работы, расположенной за пределами Тульской области, в зоне радиоактивного загрязнения, что свидетельствует о том, что право на пенсию у истца не наступило. Пояснил, что ввиду наличия у истца трудовых отношений с организациями, расположенными за пределами зоны радиоактивного загрязнения, не могут быть расценены как проживание (работа) в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС периоды его работы в <адрес> и <адрес>. В случае удовлетворения исковых требований право на досрочное назначение пенсии возникнет у истца с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО3 по ордеру адвоката Вент М.О., представителя ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4, показания свидетелей ФИО1, ФИО2, исследовав материалы настоящего и пенсионного дел, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно паспорту гражданина Российской Федерации №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Тульской области в Новомосковском районе, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец ФИО3, уроженец <адрес>, состоит на регистрационном учете в <адрес>.

Согласно справкам от ДД.ММ.ГГГГ № и №, выданным администрацией <адрес> в <адрес>, на основании паспорта и домовой книги ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учете в различных жилых помещениях, расположенных в <адрес>.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582, от 8 октября 2015 года № 1074 были утверждены перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данными перечнями территория г. Людиново Калужской области с 26 апреля 1986 г. по настоящее время отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по основаниям пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии ФИО3 отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. На дату обращения ФИО3 имеет требуемый страховой стаж и величину пенсионного коэффициента. Вместе с тем, ввиду наличия у ФИО3 трудовых отношений с организациями, расположенными за пределами зоны радиоактивного загрязнения, не могут быть расценены как проживание (работа) в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, помимо прочих, периоды его работы в <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также на расценен как проживание (работа) в зоне радиоактивного загрязнения период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истцом не представлены доказательства регистрации в данный период на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Между тем, с данными выводами согласиться нельзя.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьей 35 настоящего Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.

В соответствии с абзацем 2 указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации и ПФР от 27 февраля 2002 года №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 100 перечня от 28 ноября 2014 года № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Настаивая на удовлетворении исковых требований, истец ФИО3 сослался на факт постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте, относящемуся с даты катастрофы на Чернобыльской АЭС к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем приобрел право на назначение страховой пенсии по старости по основаниям пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Факт проживания истца ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне радиоактивного загрязнения подтверждается военным билетом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Людиновским объединенным городским военным комиссариатом <адрес>, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проходил службу, что подтверждается соответствующими отметками указанного военного комиссариата, соответственно, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Также в военном билете указано место жительства истца и членов его семьи (мать, отец, сестра): <адрес>.

Кроме того, истцом представлены документы, оформленные в спорные периоды в <адрес>, а именно: экзаменационная карточка водителя, справка о заключении брака, медицинские документы.

В отношении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела имеется справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ФИО3 работодателем акционерным обществом «Федеральная пассажирская компания», согласно которой в данный период времени работа истца носила разъездной и сменный характер; жилье истцу не предоставлялось.

Объяснения истца о постоянном проживании по адресу регистрации в спорные периоды в судебном заседании полностью подтвердили свидетели ФИО2 и ФИО1, показавшие суду, что знают истца с детства, ФИО3 до переезда в <адрес> всегда проживал по адресу: <адрес>. Работая на железной дороге, ФИО3 всегда возвращался домой, его работа носила разъездной характер.

Факты проживания свидетелей ФИО2 и ФИО1 в <адрес> подтверждены представленными в материалы дела паспортными данными указанных лиц.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Оценивая показания указанных свидетелей по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд учитывает, что свидетель по делу в результате стечения обстоятельств воспринимает факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и является носителем информации об этих фактах и приходит к выводу, что показания ФИО2 и ФИО1 являются относимым, допустимым и достоверным доказательством, поскольку их показания согласуются с иными доказательствами по делу, а также с объяснениями истца, которые в силу части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются доказательствами по делу, подлежащими, однако, в силу положений части 1 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

Таким образом, суд полагает установленным, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 постоянно проживал в <адрес>, относящегося к зоне с социально-экономическим статусом.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что представленные истцом ФИО3 доказательства в их совокупности являются относимым, допустимым и достоверным доказательством, подтверждающим факт его постоянного проживания в спорные периоды в зоне с льготным социально-экономическим статусом. При этом работа истца на территории, которая не относится к зоне с льготным социально - экономическим статусом, не исключает факта постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения, дающего право на снижение общеустановленного пенсионного возраста. Выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания. Суммарная продолжительность проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом позволяет снизить пенсионный возраст на 3 года.

Изложенное свидетельствует об обоснованности исковых требований, поскольку пенсионный возраст ФИО3 наступил с 57 лет по причине снижения общеустановленного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно решению пенсионного органа, на дату обращения (25 ноября 2022 года) истец ФИО3 имел требуемый страховой стаж и величину индивидуального пенсионного коэффициента.

Таким образом, с учетом подтверждения факта проживания истца в спорые периоды на территории зоны радиоактивного загрязнения ФИО3 приобрел право на установление пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в возрасте 57 лет, то есть, с учетом достижения возраста и обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, с 17 декабря 2022 года.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Признать за ФИО3 право на назначение с ДД.ММ.ГГГГ пенсии со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны с льготно-экономическим статусом.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО3 пенсию со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено судом 22 мая 2023 года.

Председательствующий