КОПИЯ Судья Ильченко Е.Н. Дело № 7а-450/2023

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2023 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Коченевского районного суда Новосибирской области от 27 октября 2023 года,

установил:

26 октября 2023 года УУП ОМВД России по Коченевскому району ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1.

Дело передано на рассмотрение судье Коченевского районного суда Новосибирской области.

Постановлением судьи Коченевского районного суда Новосибирской области от 27 октября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном контролируемом порядке с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области (<...>) сроком не более 30 суток.

ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, указав, что он проживает в Российской Федерации более 10 лет с супругой и детьми, супруга и несовершеннолетняя дочь имеют вид на жительство, вторая дочь – гражданка Российской Федерации. Полагает, что применение административного выдворения нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, представляет излишнее вмешательство со стороны публичных властей.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.

Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Протоколом об административном правонарушении ФИО1 вменяется следующее: 25.10.2023 при проверке документов установлен гражданин Таджикистана ФИО1, въехавший на территорию Российской Федерации 22 апреля 2019 года, в нарушение требований пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по окончанию разрешенного законом срока пребывания от выезда с территории Российской Федерации уклонился.

Действия ФИО1 квалифицированы частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 вменено нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в котором указано:

временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Граждане Республики Таджикистан въезжают на территорию Российской Федерации в безвизовом порядке и в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Таким образом, протоколом об административном правонарушении ФИО1 вменяется нарушение порядка безвизового пребывания на территории Российской Федерации. Вместе с тем, в нарушение положений статей 26.1, 29.10 КоАП РФ, предусматривающих обязательное описание события административного правонарушения, в том числе, объективной стороны деяния, - период, в течение которого ФИО1 незаконно пребывает на территории Российской Федерации, не указан.

Судья районного суда пришел к выводу о том, что фактически ФИО1 нарушены правила въезда и он находится на территории Российской Федерации незаконно с момента въезда, поскольку в отношении него было принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, судебный акт об административном выдворении, а также сведения о вступлении в законную силу судебного акта, исполнении судебного акта об административном выдворении судьей районного суда не проверены.

Ссылаясь на подпункт 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", который предусматривает, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья районного суда пришел к выводу о том, что ФИО1 незаконно въехал на территорию Российской Федерации, так как в отношении него было принято решение об административном выдворении, и незаконно находится на территории Российской Федерации с 22 апреля 2019 года.

Действия ФИО1 судья районного суда квалифицировал по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

С вынесенным постановлением согласиться не могу в силу следующего.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При этом о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса, в котором подлежит указанию место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (части 1 и 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Пунктом 1 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, помимо прочего, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Полагаю, что установленные по делу фактические обстоятельства не соответствуют событию правонарушения, описанному в протоколе об административном правонарушении, поскольку ФИО1 вменяется уклонение от выезда по истечении разрешенного срока пребывания, при этом должностным лицом административного органа не указано основание, по которому ФИО1 мог пребывать на территории РФ, когда истек срок такого пребывания, а описание деяния ФИО1, приведенное в постановлении судьи (незаконный въезд на территорию РФ), не соответствует описанию объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Судьей Новосибирского областного суда истребованы сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности и исполнении судебного решения.

Фактические обстоятельства дела состоят в том, что после вынесения судебного решения от 17 апреля 2019 года о выдворении ФИО1 21 апреля 2019 самостоятельно покинул территорию Российской Федерации, затем 22 апреля 2019 въехал на территорию Российской Федерации и с указанного времени пребывает на территории РФ непрерывно. Сведений об исполнении решения суда о выдворении в установленном законодательством об исполнительном производстве порядке не содержится.

Сведений о наличии принятого в отношении ФИО1 решения о неразрешении въезда материалы дела не содержат и судьей районного суда такие сведения не проверены.

Обращаю внимание, что действия иностранного гражданина, выразившиеся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, совершение действий, связанных с нарушением правил въезда, ФИО1 протоколом об административном правонарушении не вменялось и в качестве события административного правонарушения не описано. Вменяемые действия по уклонению от выезда из Российской Федерации по истечении разрешенного срока пребывания не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку протокол не содержит сведений об основаниях пребывания ФИО1 в Российской Федерации, сроке законного пребывания, а также дате истечения срока, после которого ФИО1 находится на территории Российской Федерации незаконно. Фактически нарушений пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вменяемых ему протоколом об административном правонарушении, в действиях ФИО1 не содержится.

Переквалификация действий ФИО1 на нарушение правил въезда в Российскую Федерацию в отсутствие описания объективной стороны части 1 статьи 18.8 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении противоречит нормам КоАП РФ.

Также считаю необходимым отметить следующее. На момент выезда ФИО1 с территории Российской Федерации и последующего въезда в РФ постановление об административном выдворении не вступило в законную силу. Административная ответственность за уклонение от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации предусмотрена частью 3 статьи 20.25 КоАП РФ. Однако, подобная переквалификация действий ФИО1 невозможна в связи с разными родовыми объектами посягательства и ухудшением положения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, фактические обстоятельства не соответствуют содержанию протокола об административном правонарушении и выводам судьи, переквалификация деяния без соответствующего описания события правонарушения нарушает нормы КоАП РФ и право на защиту.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать принятое по настоящему делу постановление законным и обоснованным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Коченевского районного суда Новосибирской области от 27 октября 2023 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Коченевского районного суда Новосибирской области от 27 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, удовлетворив жалобу ФИО1

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Таджикистана, из Центра временного содержания иностранных граждан (ЦВС ИГ) ГУ МВД России по Новосибирской области (<...>) освободить.

Судья подпись Ю.ФИО3

КОПИЯ ВЕРНА: судья Новосибирского областного суда _______Ю.ФИО3