Судья Воробьева Е.В. Дело № 33-6099/2023 (№2-94/2023)

УИД: 22RS0057-01-2023-000046-91

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 г. г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Диденко О.В., Сухаревой С.А.,

при секретаре Коваль М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Угловского района Алтайского края в интересах Р.Е.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Угловского районного суда Алтайского края от 13 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Угловского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Р.Е.Н., в котором просил признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ОСФР по Алтайскому краю) по обеспечению Р.Е.Н. техническим средством реабилитации –специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах; возложить на ОСФР по Алтайскому краю обязанность предоставить Р.Е.Н. техническое средство реабилитации; взыскать с ОСФР по Алтайскому краю в пользу Р.Е.Н. компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб.; решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований указано, что Р.Е.Н. является <данные изъяты> Индивидуальной программой реабилитации инвалида от 22.07.2022 Р.Е.Н. рекомендованы технические средства реабилитации, включая специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.

22.09.2022 Р.Е.Н. обратился в филиал ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении ему технических средств реабилитации.

Однако ОСФР по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуального средства реабилитации, жизненно требуемого Р.Е.Н., что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов, существенно нарушив законные права и интересы инвалида Р.Е.Н.

Факт нравственных страданий Р.Е.Н. в результате противоправного бездействия должностных лиц ответчика подтверждается характером его заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом.

Решением Угловского районного суда Алтайского края от 13 апреля 2023 г. исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие ОСФР по Алтайскому краю по обеспечению Р.Е.Н. техническим средством реабилитации – специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах (13-01-01); на ОСФР по Алтайскому краю возложена обязанность обеспечить Р.Е.Н. техническим средством реабилитации в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

С ОСФР по Алтайскому краю в пользу Р.Е.Н. взыскана компенсация морального вреда в сумме 5 000 руб.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ответчик ОСФР по Алтайскому краю просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что суд безосновательно пришел к выводу о наличии виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, поскольку в материалы дела представлены доказательства принимаемых ответчиком мер для обеспечения Р.Е.Н. техническим средством реабилитации, выразившихся в поиске потенциального поставщика технических средств, заключения государственного контракта. При этом судом не учтено, что в случае необходимости Р.Е.Н. мог самостоятельно приобрести требующееся ему техническое средство и потребовать возмещения понесенных на это расходов.

Судом не приняты во внимание нормы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», соблюдение которых является обязательным для ответчика; не дана оценка тому обстоятельству, что действия ответчика ограничены недостаточностью средств федерального бюджета, что порождает наличие очередности в предоставлении технических средств реабилитации инвалидам; не учтен законодательный запрет на размещение государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования.

При этом дополнительно выделенные ассигнования для удовлетворения потребностей указанной категории граждан в 2022 г., отделению Фонда не распределялись.

В 2022 г. заключить государственный контракт не представилось возможным по причине отсутствия ценовых предложений на запрос в ЕИС о предоставлении ценовой информации на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флеш-картах для обеспечения инвалидов и недостаточности финансирования данного направления деятельности в 2022 г., исчерпанием лимитов, выделенных для инициирования в дальнейшем процедуры отбора поставщиков.

В 2023 г. работа по принятию мер для обеспечения Р.Е.Н. ИИТС продолжена, размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку ТСР 31.01.2023, 22.02.2023 г., 10.03.2023.

Однако ценовых предложений по запросам не поступило.

При этом какого либо срока для завершения процедуры отбора поставщика законодательством не предусмотрен.

Полагает, что при указанных обстоятельствах сам по себе факт продолжительности периода необеспечения истца ТСР не свидетельствует о наличии вины отделения Фонда.

Решение суда о немедленном исполнении его в течение трех месяцев является необоснованным, немотивированным, поскольку как в иске, так и в решении суда отсутствуют ссылки на наличие особых условий, которые при промедлении исполнения решения суда могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможности исполнения решения.

В письменных возражениях участвующий в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Артеменко Т.А. возражала против удовлетворения апелляционной жлобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Р.Е.Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, является <данные изъяты>, инвалидность установлена с ДД.ММ.ГГ.

Согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида *** от 22.07.2022, разработанной Федеральным учреждением МСЭ, Р.Е.Н. определена нуждаемость, в том числе, в специальном устройстве для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.

22.09.2022 в ГУ – Алтайским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации поступило заявление Р.Е.Н. на обеспечение его ТСР.

22.09.2022 Р.Е.Н. поставлен на учет по обеспечению ТСР, о чем заявителю выдано уведомление.

Однако в установленный срок, а также на дату рассмотрения спора в суде первой инстанции направление на получение ТСР Р.Е.Н. не выдано.

Учитывая, что дополнительные ассигнования отделению Фонда не доведены, письмом от 01.11.2022 отделением Фонда направлена информация о потребностях в дополнительных ассигнованиях на 2022 г. для удовлетворения потребностей граждан, состоящих на учете.

Отделением Фонда с целью отбора поставщика ТСР в ЕИС размещались запросы о предоставлении ценовой информации на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» 07.10.2022, 19.10.2022, 15.12.2022.

30.12.2022 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флеш-картах для обеспечения инвалидов, на участие в котором заявок не поступило.

Таким образом, судом установлены обстоятельства того, что истец свыше 5 месяцев не обеспечен необходимым техническим средством реабилитации.

Разрешая при указанных обстоятельствах возникший спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240, Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, Административным регламентом, утвержденным Приказом Фонда социального страхования РФ от 16 мая 2019 г. № 256, ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из анализа представленных доказательств необеспечения истца средством реабилитации как инвалида 2 группы, установив длительность срока не предоставления данного средства, пришел к выводу об обоснованности иска о признании незаконным бездействия ответчика по обеспечению Р.Е.Н. техническим средством реабилитации –устройством для чтения «говорящих книг» на флеш-картах, и взыскании компенсации морального вреда, указав при этом, что восстановление нарушенных прав истца должно быть осуществлено путем предоставления технического средства реабилитации.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора об обращении решения в части возложения на ОСФР по Алтайскому краю обязанности обеспечить Р.Е.Н. техническим средством реабилитации к немедленному исполнению, суд первой инстанции исходил из установленной законом процедуры предоставления государственной услуги, предполагающей закупку технических средств реабилитации в соответствии с положениями Федерального закона №44-ФЗ за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, что требует определенного периода времени. При этом, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд пришел к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу, принимая во внимание необходимость указанного технического средства реабилитации для истца, обязательность соблюдения требований ИПР инвалидов, длительный период невозможности пользоваться инвалидом необходимым ТСР.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права. Оснований для отмены принятого судебного акта применительно к аргументам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действующей на дату обращения с заявлением о предоставлении средств технической реабилитации) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется в том числе, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

На дату обращения истца в отделение Фонда отсутствовал действующий государственный контракт на изготовление и поставку необходимого Р.Е.Н. средства реабилитации.

Как следует из информации ответчика, в установленные сроки Р.Е.Н. направление на получение технических средств реабилитации не вручалось, извещение о проведении закупок размещено также с нарушением установленного 30-дневного срока.

Вопреки доводам жалобы, гарантированное федеральным законом обеспечение инвалида средствами реабилитации не поставлено в зависимость от объемов и очередности финансирования, которые не могут являться уважительной причиной длительного ожидания инвалида реализации своего права.

Предоставление технических средств реабилитации в натуре не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а также от проведения или не проведения закупки этих средств.

Федеральный закон и Правила не содержат положений об очередности предоставления технических средств реабилитации в зависимости от даты обращения гражданина с заявлением об обеспечении его техническими средствами.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, согласно п. 3 которого компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Из приведенных норм права следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Получение технических средств реабилитации осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет.

Обязанность по обеспечению средствами реабилитации возлагается именно на Фонд социального страхования Российской Федерации (в настоящее время – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации), а несоблюдение требований федерального законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и законные интересы истца.

Конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий последних установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

По настоящему делу установлено, что после обращения Р.Е.Н. с заявлением к ответчику и постановке его на учет 22.09.2022 направление на получение ТСР ему не выдано.

Таким образом, с 22.09.2022 период ожидания инвалида на обеспечение техническим средством реабилитации, необходимым ему для постоянного обеспечения жизненных потребностей, составил на дату вынесения решения суда более 6 месяцев.

При таких обстоятельствах необеспечение Р.Е.Н. техническим средством реабилитации само по себе является незаконным бездействием. Тот факт, что истец имел возможность приобрести необходимое ему техническое средство реабилитации самостоятельно и обратиться за компенсацией понесенных расходов, не освобождает государственный орган от ответственности, поскольку по смыслу вышеприведенных норм, инвалид вправе самостоятельно выбирать способ обеспечения его техническими средствами реабилитации. Выводы суда в данной части являются правильными, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 9 того же закона устанавливает, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

В пункте 2 статьи 11 названного закона закреплено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета - статья 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, исходя из приведенных выше норм материального права в их системной взаимосвязи, можно сделать вывод, что предоставление средств реабилитации, абилитации, направлены на защиту личных неимущественных прав инвалидов для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, социальную адаптацию, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Длительная задержка в предоставлении гарантированных государством средств технической реабилитации повлияла на качество жизни истица, что очевидно причинило ему нравственные страдания.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Удовлетворяя требования о компенсации морального вреда в пользу Р.Е.Н., правильно применив материальный закон, суд пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для взыскания в пользу материального истца компенсации морального вреда, поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в длительном непредоставлении установленного программой реабилитации технического средства реабилитации, нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для него как инвалида условия, чем причинены моральные и нравственные страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

Довод жалобы об отсутствии необходимости обращения решения к немедленному исполнению подлежит отклонению, поскольку судом в удовлетворении требований прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению отказано.

Довод жалобы о несогласии с установленным судом трехмесячным сроком исполнения решения суда подлежит отклонению, поскольку ничем не мотивирован. Учитывая, что с даты обращения истца в Фонд на дату вынесения с решения прошло более 6 месяцев, установленный судом срок на основании ст. 206 ГПК РФ не противоречит закону а также установленному порядку обеспечения инвалидов ТСР, оснований для отмены решения суда в указанной части не имеется.

С учетом изложенного судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции и принятое решение отвечающими требованиям закона и не усматривает оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ответчика.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Угловского районного суда Алтайского края от 13 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июля 2023 г.