Дело № 5-138/2025

25RS0005-01-2025-001006-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2025 года город Владивосток

Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Резник С.Б. (<адрес>),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-Строй", расположенного в <адрес>, ОГРН №

УСТАНОВИЛ:

21.02.2025 прокурором Первомайского района г. Владивостока вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Ресурс-Строй» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которого прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований миграционного и трудового законодательства на строительном объекте, расположенном по адресу: <адрес>. Так, 03.02.2025 в 10 час. 15 мин. с выходом на объект установлено, что гражданин <адрес> ФИО6 осуществлял незаконную трудовую деятельность без разрешения на работу, документа, подтверждающего право иностранного гражданина на временное осуществление на территории РФ деятельности в качестве разнорабочего на указанной строительной площадке. Постановлением Первомайского районного суда г.Владивостока от 04.02.2025 ФИО2 признан виновным за осуществление трудовой деятельности на строительном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района г. Владивостока поддержал заявленные требования, считает, что признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, усматриваются; настаивал, что генеральный подрядчик подлежит ответственности при незаконном привлечении субподрядчиком иностранных граждан к труду.

В судебном заседании, представитель ООО «Ресурс-Строй», действующая на основании доверенности ФИО1 вину не признала; по существу указала, что отсутствует объективная сторона вменяемого состава административного правонарушения, поскольку ООО «Ресурс-Строй» не является субъектом административного правонарушения, так как допуск ФИО2 на строительный объект осуществил ИП ФИО4 без предварительного уведомления об этом ООО «Ресурс-Строй», что подтверждается письмами направленными со стороны ИП ФИО4, документацией между заказчиком и подрядчиком ООО "Премиум Строй" (не ООО "Ресурс-Строй") заключен договор подряда, во исполнение которого именно ООО "Премиум-Строй" заключает договоры субподряда.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что он состоит в договорных отношениях с подрядчиком ООО "Премиум-Строй", 03.02.2025 на строительную площадку самостоятельно пришел иностранный работник ФИО2, который являлся сосискателем, по результату его тестового задания он не принят на работу; не оспаривал, что он (Нырков) подавал сведения подрядчику о работниках строительной площадки.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, свидетеля, судья приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, перечисленных в пункте 4 статьи 13 данного Федерального закона.

Ответственность по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ресурс-Строй» послужили изложенные в нем выводы о том, что в нарушение требований вышеприведенных норм ООО «Ресурс-Строй» привлекло к трудовой деятельности на объекте строительства, расположенном по адресу: <адрес>, иностранного гражданина Республики Таджикистан ФИО2 в отсутствие у него документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ (разрешения на работу или патента).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Разрешение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Часть 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусматривает, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

По смыслу приведенных норм привлечение будет считаться таковым только в том случае, если указанный иностранный гражданин не только осуществляет свою трудовую деятельность на территории данного юридического лица или индивидуального предпринимателя, но и работает с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

В материалы дела представлен договор генерального подряда № б/н от 29.08.2023 заключенный между ФИО8 (заказчик) и ООО «Ресурс-Строй» (генподрядчик) по условиям которого заказчик поручает, а генподрядчик принимает на себя обязательства по организации и строительству на объекте: «Жилой комплекс с объектами обслуживающего назначения по <адрес> в <адрес>».

Также в дело представлены договоры:

- подряда № 41 от 25.10.2023 заключенный между ФИО7 (заказчик) и ФИО9 (подрядчик) по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению комплекса строительных и строительно-монтажных работ в соответствии со сметами на выполнение работ на объекте «Жилой комплекс с объектами обслуживающего назначения по <адрес> в <адрес>»;

-подряда № 26/12/24 от 26.12.2024 заключенный между ФИО10 (заказчик) и ИП ФИО4 (подрядчик) по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства выполнить комплекс работ по монтажу систем водоснабжения и водоотведения на объекте «Жилой комплекс с объектами обслуживающего назначения по <адрес>».

Из представленного ИП ФИО4 от 25.02.2025 списка сотрудников субподрядных организаций, работающих или работавших на объекте следует, на объекте ЖК Острогорный с начала выполнения работ по договору подряда № 26/12/24 от 26.12.2024 числился в качестве стажера ФИО2

Согласно ответа ИП ФИО4 от 27.02.2025 гражданин <адрес> ФИО2 был направлен на объект к производителю работ для ознакомления с условиями труда, оценки квалификации соискателя и наличия разрещающих документов на осуществление трудовой деятельности. По причине недостаточной квалификации и отсутствия разрешающих документов на осуществление трудовой деятельности гражданину ФИО2 в трудоустройстве было отказано.

Из имеющегося в материалах дела ответа генерального директора ООО «Ресурс-Строй» от 20.03.2025 на представление об устранении нарушений требований миграционного законодательства от 21.02.2025 следует, что ООО «Ресурс-Строй» организовало проведение следующие мероприятия во исполнение представления: в адрес подрядчиков/субподрядчиков направлены письма с указанием необходимости соблюдения миграционного и трудового законодательства РФ, а также о необходимости ежемесячно направлять сведения о лицах, осуществляющих трудовую деятельность на объекте, расположенном по адресу: <адрес>; проведены разъяснительные беседы с руководителями подрядных и субподрядных организаций; проведены разъяснительные беседы с сотрудниками ООО «Ресурс-Строй», которые взаимодействуют с подрядными и субподрядными организациями; ООО «Ресурс –Строй» привлекло к дисциплинарной ответственности сотрудника – производителя работ на объекте ЖК Острогорный ФИО5

Доводы прокурора о том, что ООО «Ресурс-Строй» является субъектом правонарушения, поскольку являясь генеральным подрядчиком вправе привлекать для выполнения работ по договору третьих лиц, следовательно несет перед заказчиком ответственность за выполнение третьим лицом условий договора, что обязывает генерального подрядчика организовать надлежащий контроль, в том числе за соблюдением миграционного законодательства работающих на стройке иностранных граждан, а неисполнение данной обязанности фактически квалифицировано прокурором как привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина в отсутствии документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, судья находит несостоятельными, основанными на не верном толковании норм права, поскольку из буквального толкования положений части 1 статьи 18.15 КоАП РФ следует, что административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Ссылки помощника прокурора на постановление Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2023 №127-АД23-12-К4 основаны на неверном определении прокурором юридически значимых обстоятельств.

Данное Постановление указывает на необходимость установления судьёй фактического исполнения договора субподряда при осуществлении строительных работ на объекте.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела установлено фактическое исполнение договора подряда № 26/12/24 от 26.12.2024, заключенного между ФИО11 (заказчик) и ИП ФИО4

В материалы дела представлены акты о приемке заказчиком ФИО12 от исполнителя ИП ФИО4 работ, справки о стоимости выполненных работ, платежные поручения, счета на оплату работ ИП ФИО4 периода январь-июнь 2025 года

По мнению судьи относимость осуществляемой ФИО2 трудовой деятельности на строительном объекте к предмету договора субподряда между ИП ФИО4 и ООО «ПремиумСтрой», действительность названного договора подряда № 26/12/24 от 26.12.2024 подтверждена материалами дела.

Вместе с тем, материалами данного дела не подтверждается вывод о том, что именно ООО «Ресурс-Строй» осуществлены те действия, которые в силу части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут назначение административного наказания.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств привлечения ООО «Ресурс-Строй» к трудовой деятельности иностранного гражданина, производство по делу подлежит прекращению по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП – отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-Строй" по части первой статьи 18.15 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Б. Резник