УИД: 34RS0002-01-2022-002944-10
Дело № 2-2350/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2022 года
Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:
Председательствующего судьи Говорухиной Е.Н.,
Помощника судьи Скуридиной А.В.,
При секретаре судебного заседания Кучеренко Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску Прокурора действующего в интересах ФИО3 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Волгограда» о возложении обязанности назначить ежемесячную выплату,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в защиту интересов ФИО3 и её несовершеннолетнего ребенка ФИО2 обратился в суд с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Волгограда» о возложении обязанности назначить ежемесячную выплат.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой по заявлению ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы предоставления дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей.
В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через портал ЕПГУ обратилась в ГКУ ЦСЗН по с заявлением для назначения и выплаты пособия на ребенка 3-7 лет включительно.
В соответствии с расчетами ежемесячного дохода гражданина за 12 месяцев за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячный среднедушевой доход семьи ФИО3 составил 12 381 руб. 05 коп., величина прожиточного минимума составляла 10 158 руб.
Поскольку ежемесячный доход ФИО3 превышал величину расчетного прожиточного минимума для назначения мер социальной помощи и поддержки ответчиком ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в назначении мер поддержки.
Анализом данных расчетов установлено, что ГКУ ЦСЗН при установлении ежемесячного среднедушевого дохода семьи ФИО3 в расчет включена сумма ежемесячного пособия в размере 5 500 руб. (11.2018 года по 06.2018) и 10 000 руб. (с 07.2019 по 11.2019), назначенного и выплачиваемого ФИО3 в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми инвалидами и инвалидами с детства 1 группы».
При этом, как следует из толкования положений законодательства, ежемесячная выплата лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства 1 группы, является компенсационной выплатой, поскольку направлена на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход, имеет целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан.
В связи с этим данная выплата относится к категории выплат, не включаемых в расчет среднедушевого дохода семьи в соответствии с пп. б п.21 Основных требований в ред. от ДД.ММ.ГГГГ.
То обстоятельство, что на момент подачи ФИО3 в ГКУ ЦСЗН заявления о назначении мер социальной поддержки данная выплата не включена постановлением Правительства РФ №, а также Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской обрасти от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень выплат, подлежащих исключению из семейного дохода, не может нарушать права несовершеннолетней ФИО2 на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты.
Ссылаясь, на указанные обстоятельства, просит суд, обязать ГКУ «Центр социальной защиты населения по Волгограда» назначить ФИО3 ежемесячную выплату на детей с 3 до 7 лет включительно в отношении ее несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ согласно поданным заявлению и документам от ДД.ММ.ГГГГ.
Помощник прокурора ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении в полном объеме.
В судебном заседании истец ФИО3 не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неяки суд не уведомила.
Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Волгограда» ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, ссылаясь на доводы письменных возражений.
Представитель третьего лица Управления Пенсионного фонда по в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.
С учётом требований ст. 167 ГПК РФ, мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с обстоятельствами дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 45 ГПК РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статье 38 Конституции РФ, материнство, детство и семья находятся под защитой государства.
Пунктом 1 статьи 29 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В силу статьи 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ №), государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечении питанием, одеждой и жильем.
Защита семьи, материнства, отцовства и детства; создание условий для достойного воспитания детей в семье находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт ж. 1 части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
В развитие приведенных конституционных норм и принципов федеральными и региональными законодательными и исполнительными органами принимаются нормативно-правовые акты, направленные, в том числе на поддержание материального уровня жизни семей с детьми.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении.
Согласно пунктам 1,3,4,5,7 указанного Постановления, требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, применяются органами государственной власти субъектов ФИО1 Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.
Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации.
Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ, до достижения ребенком возраста 8 лет. В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка.
Согласно положениям пункта 9 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № назначение ежемесячной выплаты осуществляется в заявительном порядке.
В соответствии, с п. 16 Основных требований решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается, в том числе в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Согласно пп. б п. 21, п. 22, п. 25 Основных требований (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ) при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе, следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме, пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.
Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:
а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;
б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды;
в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.
Аналогичные положения содержатся в Приказе комитета социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка и Условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», принятого в соответствии с Указом Президента РФ № и постановления Правительства РФ №.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 15).
Согласно справки Бюро МСЭ-2017 № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетней ФИО2 повторно установлена инвалидность, категория «ребенок-инвалид» на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ГКУ ЦСЗН по Волгограда с заявлением для назначения и выплаты пособия на ребенка с 3-7 лет включительно.
В соответствии с расчетами ежемесячного дохода гражданина за 12 месяцев за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячный среднедушевой доход семьи ФИО3 составил 12 381 руб. 05 коп., величина прожиточного минимума составляла 10 158 руб.
Поскольку ежемесячный доход ФИО3 превышал величину расчетного прожиточного минимума для назначения мер социальной помощи и поддержки ответчиком ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в назначении мер поддержки.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал, что при установлении ежемесячного среднедушевого дохода семьи ФИО3 в расчет необоснованно включена сумма ежемесячного пособия в размере 5 500 руб. (11.2018 года по 06.2018) и 10 000 руб. (с 07.2019 по 11.2019), назначенного и выплачиваемого ФИО3 в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми инвалидами и инвалидами с детства 1 группы».
Указанные обстоятельства дела подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами и не оспаривались сторонами в судебном заседании.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров (п. 1 пп. «д»).
При этом, как следует из толкования положений законодательства, ежемесячная выплата лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства 1 группы, является компенсационной выплатой, поскольку направлена на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход, имеет целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан.
В связи с этим данная выплата относится к категории выплат, не включаемых в расчет среднедушевого дохода семьи в соответствии с пп. б п.21 Основных требований в ред. от ДД.ММ.ГГГГ.
Довод ответчика, что на момент подачи ФИО3 в ГКУ ЦСЗН заявлений о назначении мер социальной поддержки данная выплата не включена постановлением Правительства РФ №, а также Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской обрасти от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень выплат, подлежащих исключению из семейного дохода, не может нарушать права несовершеннолетних детей на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты.
Таким образом, учитывая, что поскольку совокупный среднедушевой доход семьи ФИО3 не превышает установленную в величину прожиточного минимума, у ФИО3 возникло право на ежемесячную выплату на ребенка с 3 до 7 лет включительно в отношении ее несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ согласно поданным заявлению и документам от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Волгограда» назначить ФИО3 ежемесячную выплату на ребенка с 3 до 7 лет включительно в отношении ее несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ согласно поданным заявлению и документам от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора действующего в интересах ФИО3 к ГКУ «ЦСЗН по Волгограда» о возложении обязанности назначить ежемесячную выплату – удовлетворить.
Возложить обязанность на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Волгограда» назначить ФИО3 ежемесячную выплату на детей с 3 до 7 лет включительно в отношении ее несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ согласно поданным заявлению и документам от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 05 августа 2022 года.
Судья Е.Н. Говорухина