Дело № 2-1660/2022 (2-1912/2021) КОПИЯ

УИД 42RS0002-01-2021-003221-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово, Кемеровской области 19 октября 2022 года

дело по иску ФИО1 к Администрации Беловского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению и заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению и заключении договора о предоставлении социальной выплаты.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО2 принадлежал жилой дом по адресу: <адрес>, на основании <данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ, документ нотариально удостоверен: ДД.ММ.ГГГГ нотариус Беловского нотариального городского округа <адрес> ФИО4 № Договор дарения доли в праве общей собственности на жилой дом, выдан ДД.ММ.ГГГГ, документ нотариально удостоверен: ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющий обязанности нотариуса Беловского нотариального округа <адрес> ФИО5, ФИО6 № сведения подтверждаются Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом общей площадью 35,6 кв.м., <данные изъяты> №.

ФИО9 ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

В вышеуказанном жилом доме на регистрационном учете значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. Истец ФИО1 проживает в доме по настоящее время. Другого жилья у нее не имеется.

Истец считает, что причиной ветхого состояния дома является комплекс влияющих факторов: горные работы ликвидированного ОАО «Грамотеинское Шахтоуправление». В настоящее время дом пришел в негодность, проживать в нем невозможно.

Истец считает, что в соответствии с действующим законодательством дом по адресу: <адрес>, рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО «Грамотеинское Шахтоуправление».

Согласно п.2.2 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся каменные дома с физическим износом свыше 70%, деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

Жилой дом по адресу: <адрес>, согласно данным технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, имеет физический износ 83%, то есть является ветхим.

Согласно техническому заключению ДД.ММ.ГГГГ Шифр № по обследованию несущих конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, на момент обследования, является ветхим и находится в аварийном состоянии, не соответствует действующим санитарно-гигиеническим и пожарным нормам и не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Капитальный ремонт дома экономически не целесообразен.

Дальнейшая эксплуатация дома представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья людей.

Дом, подлежащий сносу, не подлежит повторному заселению. После переселения жителей он должен быть разобран.

Ответчиком составлен Список жилых домов, пришедших в ветхое состояние в результате подработки горными работами ликвидированного ОАО «Грамотеинское Шахтоуправление», жители которых переселяются в благоустроенное жилье.

В силу ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.2 ч.4 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст.1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст.5).

В частности, п.п.«б» п.8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Согласно Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» на реализацию программ местного развития местным бюджетам шахтерских городов предоставляются межбюджетные трансферты за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.5 указанных Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов определяется на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных шахт, списков граждан, подлежащих переселению (п.6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат, на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (п. 8 Правил).

Орган местного самоуправления шахтерского города заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по энергетике (п. 12 Правил).

По смыслу п.8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящего в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Также для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома не пригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.

Просит обязать Администрацию Беловского городского округа включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ проживающую по адресу: <адрес><адрес><адрес> в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО «Грамотеинское Шахтоуправление» и подписать с ней договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, за счет средств Федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

Определением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию по гражданскому делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство энергетики Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела.

Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа ФИО7, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Беловского городского округа, с исковыми требованиями не согласна.

Третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.17 КонституцииРФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст.1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст.5).

В частности, п.п.«а», «б» п.8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве одних из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрен снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

На реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков предусмотрены межбюджетные трансферты, правила предоставления которых утверждены постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов к ветхому жилью, взамен которого осуществляется содействие в приобретении жилья, относятся многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу; жилые дома (жилые помещения), признанные непригодными для проживания, ставшие аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (п. 8 Правил).

Перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, предусмотренный п. 8 Правил, является исчерпывающим.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (в том числе, снос ветхого жилья и содействие в приобретении жилья взамен сносимого), определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи2и18 КонституцииРФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 принадлежал жилой дом по адресу: <адрес>, на основании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, и договора дарения доли в праве общей собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записям домовой книги по адресу: <адрес>, в данном жилом помещении зарегистрированы: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому заключению по обследованию несущих конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, составленного ООО «Институт Сибстройпроект», шифр №, несущие конструкции жилого дома в целом не обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Аварийное состояние фундаментов возникло вследствие его разрушения. Аварийное состояние стен возникло вследствие разрушения фундамента. Аварийное состояние перекрытий возникло фундамента и отклонения наружных несущих стен. С учетом дефектов и повреждений техническое состояние здания - аварийное. Дальнейшее развитие деформаций стен, перекрытия и кровли может привести к их обрушению. Жилой дом по адресу: <адрес>, на момент обследования, является ветхим и находится в аварийном состоянии, не соответствует действующим Санитарно-гигиеническим и пожарным нормам и не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Капитальный ремонт дома экономически не целесообразен.

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, что следует из <данные изъяты> <данные изъяты><данные изъяты> №.

Согласно <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданному нотариусом ФИО5, наследником имущества умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоящего из жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 35,6 кв.м., является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником объект недвижимости - жилого дома, площадью 35,6 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ постройки, с <данные изъяты> №, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Беловского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная техническая экспертиза, производство которой поручено специалистам Государственного научно-исследовательского института горной геомеханики и маркшейдерского дела (СФ ОАО ВНИМИ).

Из заключения ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ по «Оценке степени влияния горных работ ОАО «Грамотеинское Шахтоуправление» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и рекомендации о возможности его сохранения или сноса» следует:

На вопрос №: "Стал ли жилой дом по адресу: <адрес>, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО "Грамотеинское Шахтоуправление"?

Жилой дом по адресу: <адрес> не может быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО "Грамотеинское Шахтоуправление", так как он не подрабатывался подземными горными работами шахты.

На вопрос №: "Имеются ли провалоопасные зоны и зоны подтопления на территории жилого дома по адресу: <адрес>?

Анализом горно-графической документации на территории жилого дома по адресу: <адрес> провалоопасных зон не установлено.

Данными о подтоплении в районе расположения дома по адресу: <адрес> СФ АО «ВНИМИ» не располагает. Для получения данных о наличии зоны подтопления в этом районе требуются длительные наблюдения и исследования.

Суд находит указанное экспертное заключение СФ ОАО ВНИМИ относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку экспертиза проведена на основании определения суда, эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение содержит сведения о должности государственного эксперта, мотивированные и полные выводы по поставленным вопросам со ссылкой на источники получения необходимой информации, подтверждается другими материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от 13.07.2005, жилой дом по адресу: <адрес>, не может быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО "Грамотеинское Шахтоуправление", так как он не подрабатывался подземными горными работами данного предприятия угольной промышленности.

Согласно исследовательской части заключения экспертов СФ ОАО ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ анализом горно-графической документации на территории жилого дома по адресу: <адрес> провалоопасных зон не установлено.

Как следует из выводов эксперта, ликвидированным ОАО "Грамотеинское Шахтоуправление" ущерб дому, расположенному по адресу: <адрес>, в результате ведения горных работ не причинен.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По мнению суда, стороной истца относимых, допустимых и бесспорных доказательств по признанию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ветхим в результате ведения горных работ ОАО "Грамотеинское Шахтоуправление" не представлено.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для возложения на Администрацию Беловского городского округа <адрес> обязанности по включению принадлежащего истцу жилого дома по адресу: <адрес>, в списки ветхих домов, ставшими непригодными для проживания в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО "Грамотеинское Шахтоуправление", а также обязании заключить с ФИО10 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к Администрации Беловского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению и заключении договора о предоставлении социальной выплаты, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, паспорт серии № № об обязании Администрацию Беловского городского округа ИНН № включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, проживающую по адресу: <адрес><адрес><адрес> в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО «Грамотеинское Шахтоуправление» и подписать с ней договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, за счет средств Федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 21 октября 2022 года.

Судья Беловского городского суда (подпись) А.В. Шпирнов