РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Демиховой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Шкариной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3123/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Западному управлению министерства образования и науки Самарской области о признании незаконными действий по отказу в предоставлении несовершеннолетней ФИО2 места в детском образовательном учреждении, возложении обязанности предоставить ребенку место в детском образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Западному управлению министерства образования и науки Самарской области о признании незаконными действий по отказу в предоставлении несовершеннолетней ФИО2 места в детском образовательном учреждении, возложении обязанности предоставить ребенку место в детском образовательном учреждении,

В обоснование заявленных требований указала, что является матерью несовершеннолетней ФИО2 <дата> года рождения. С целью реализации права несовершеннолетнего ребенка на дошкольное образование она <дата> подала заявление о предоставлении её дочери места в детском дошкольном учреждении ( детский сад № *** г. Сызрани ) с <дата>, в чем ей было отказано. По мнению административного истца действия административного ответчика в предоставлении места в детском саду являются незаконности, поскольку в приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия свободных мест. Однако отказ в предоставлении места в детском саду № *** г. Сызрани не мотивирован вышеуказанной причиной.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что оспариваемое действие нарушает права её несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование, ФИО1 просила суд признать незаконными действия Западного управления министерства образования и науки Самарской области по отказу в предоставлении несовершеннолетней ФИО2 места в детском образовательном учреждении, возложить на Западное управление министерства образования и науки Самарской области обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2 место в детском образовательном учреждении.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство образования и науки Самарской области.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Западного управления министерства образования и науки Самарской области, министерства образования и науки Самарской области – ФИО3 возражала относительно заявленных требований, просила в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что административному истцу не было отказано в предоставлении места в детском саду. Административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по повторной регистрации заявления на получение места в дошкольном образовательном учреждении, поскольку в системе АСУ РСО, которая является единой системой, имеется ранее зарегистрированное заявление с аналогичными персональными данными о постановке на учет ФИО2 детском образовательном учреждении <адрес>.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Приказом министерства образования и науки Самарской области от 11.06.2015 № 201-од (ред. от 26.05.2020) утвержден Административный регламент предоставления министерством образования и науки Самарской области государственной услуги «Предоставление дошкольного образования по основной общеобразовательной программе, а также присмотра и ухода».

Административный регламент министерства образования и науки Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление дошкольного образования по основной общеобразовательной программе, а также присмотра и ухода» (далее - Административный регламент) разработан в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства Самарской области от 27.01.2011 № 16 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Самарской области, разработке и принятии административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в Самарской области», в целях реализации права граждан на образование, повышения качества исполнения и доступности государственной услуги «Предоставление дошкольного образования по основной общеобразовательной программе, а также присмотра и ухода» (далее - государственная услуга) и определяет требования, предъявляемые к порядку предоставления государственной услуги, срокам и последовательности действий (административных процедур) при предоставлении населению Самарской области дошкольного образования по образовательной программе дошкольного образования в рамках деятельности органов исполнительной власти Самарской области, государственных образовательных организаций Самарской области, реализующих образовательную программу дошкольного образования, подведомственных министерству образования и науки Самарской области (далее - ГОО), при осуществлении ими полномочий по организации и предоставлению государственной услуги на основании подпунктов 3 и 6 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Административный регламент разработан в целях оптимизации предоставления государственной услуги, упорядочения административных процедур и административных действий по предоставлению населению Самарской области дошкольного образования по образовательной программе дошкольного образования ( пункт 1.2).

Государственную услугу предоставляет ГОО ( пункт 2.2).

Согласно пункту 2.3 в предоставлении государственной услуги также участвуют:

минобрнауки Самарской области - в части предоставления информации о предоставлении государственной услуги, контроля деятельности Территориальных управлений и ГОО по предоставлению государственной услуги;

Территориальные управления - в части предоставления информации о предоставлении государственной услуги, организации постановки на учет для зачисления детей в ГОО, распределения детей посредством государственной информационной системы Самарской области «Автоматизированная система управления региональной системой образования» (далее - АСУ РСО) и выдачи направлений на зачисление ребенка в детский сад, контроля на соответствующих территориях деятельности ГОО по предоставлению государственной услуги.

В соответствии с пунктом 2.4. Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является обеспечение права граждан на получение общедоступного дошкольного образования в подведомственных минобрнауки Самарской области ГОО.

Результатом административной процедуры по постановке на учет является:

постановка детей на учет для зачисления в ГОО с выдачей заявителю обращения о регистрации ребенка в АСУ РСО;

мотивированный отказ в постановке на учет.

В соответствии с пунктом 2.20.1 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги при приеме заявления и постановке на учет в АСУ РСО является в числе прочих наличие ранее зарегистрированного заявления о постановке на учет в АСУ РСО.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью несовершеннолетней ФИО2 <дата> года рождения.

<дата> ФИО1 подала через МФЦ заявление о постановке на учет в ДОУ ФИО2 <дата> года рождения, указав четыре приоритетных детских сада <адрес>. Заявление зарегистрировано в АСУ РСО за № ***<адрес>524 ( л.д.11 ).

<дата> ФИО1 подала через МФЦ заявление о постановке на учет в ДОУ ФИО2 <дата> года рождения, указав детский сад г. Сызрани.

<дата> отказано в предоставлении услуги по текущему заявлению о постановке на учет, поскольку ребенок стоит в очереди в детский сад <адрес>.

Постановлением Правительства Самарской области от 26.11.2015 № 773 в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», постановлением Правительства Самарской области от 10.09.2012 № 425 «О создании, развитии (модернизации) и эксплуатации государственных информационных систем Самарской области» в целях обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме Правительство Самарской области постановлено создать государственную информационную систему Самарской области «Автоматизированная система управления региональной системой образования».

В соответствии с пунктом 2.1 основными принципами функционирования Системы являются: осуществление идентификации, авторизации и аутентификации участников Системы с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» в соответствии с ролевой персонификацией (разграничение прав доступа); реализация согласованной работы участников Системы в единой информационной среде на основе хранилища данных; централизация автоматизированного сбора и представления информации для участников Системы; обеспечение полноты, актуальности и достоверности информации, содержащейся в Системе; обеспечение открытости информации, содержащейся в Системе, за исключением информации ограниченного доступа; ролевая персонификация участников Системы; обеспечение удаленного доступа к Системе участников Системы по защищенным каналам связи; возможность интеграции Системы с другими (внешними) информационными системами; обеспечение надежного функционирования Системы, в том числе путем реализации мероприятий по защите информации, содержащейся в Системе, в соответствии с Требованиями о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденными приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 11.02.2013 N 17; обеспечение единства используемых стандартов технологий, форматов, терминов, нормативной справочной информации, системы показателей, регламентов отчетов для участников Системы; обеспечение информационной поддержки осуществления Министерством полномочий в сфере государственного управления системой образования региона.

Принимая во внимание, что «Автоматизированная система управления региональной системой образования» является единой системой, постановка детей на учет для зачисления в ГОО осуществляется однократно, ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги по повторной регистрации заявления на получение места в дошкольном образовательном учреждении, поскольку в системе АСУ РСО, имеется ранее зарегистрированное заявление с аналогичными персональными данными о постановке на учет ФИО2 детском образовательном учреждении <адрес>, что соответствует пункту 2.20.1 Административного регламента предоставления министерством образования и науки Самарской области государственной услуги «Предоставление дошкольного образования по основной общеобразовательной программе, а также присмотра и ухода».

Доказательств, свидетельствующих о том, что Западным управлением министерства образования и науки Самарской области ФИО1 было отказано в предоставлении места её дочери НИ в детском саду, что повлекло нарушения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего ребенка, не представлено.

При этом доводы административного истца о том, что поданные заявления не являются идентичными, так как относились к разным учебным годам, суд признает несостоятельными, поскольку заявления поданы в отношении одного и того же ребенка.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, учитывая положения пунктов 1 и 2 ч. 2 ст. 227, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Западному управлению министерства образования и науки Самарской области о признании незаконными действий по отказу в предоставлении несовершеннолетней ФИО2 места в детском образовательном учреждении, возложении обязанности предоставить ребенку место в детском образовательном учреждении, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Демихова

В окончательной форме решение суда принято <дата>.