Дело № 2-343/2022
УИД 13RS0001-01-2022-000477-35
Решение
именем Российской Федерации
с. Кемля 11 октября 2022 г.
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе
председательствующего судьи Малова М.И.,
при секретаре Демидовой Т.Д.,
с участием:
истца – помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буренковой О.П.,
ответчика – муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Кемлянский детский сад «Радуга» комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,
третьего лица – администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Кемлянский детский сад «Радуга» комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет оборудованием,
установил:
прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Кемлянский детский сад «Радуга» комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет оборудованием, указав, что прокуратурой района проведена проверка МДОБУ «Кемлянский детский сад «Радуга» комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия на предмет оснащенности медицинского кабинета необходимым оборудованием согласно Приложению № 3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» по результатам которой установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении укомплектован не в полном объеме.
Прокуратурой района 14.06.2022 внесено обобщенное представление главе Ичалковского муниципального района Республики Мордовия об устранении нарушений федерального законодательства в сфере здравоохранения несовершеннолетних. По результатам рассмотрения, которого нарушения в части оснащения медицинского кабинета устранены не в полном объеме.
В нарушение п. 11 приказа от 05.11.2013 №822н в медицинском кабинете МДОБУ «Кемлянский детский сад «Радуга» комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, расположенном по адресу: Республика Мордовия, <...> отсутствуют: секундомер - 2 ед., динамометр кистевой 2 – х видов – 2 ед., плантограф - 1 ед., оториноскоп с набором воронок - 1 ед., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 ед., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 ед., стол медицинский - 1 ед., корцанг - 2 ед., сейф для хранения медикаментов - 1 ед.
Функционирование медицинских кабинетов образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи, не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении.
Анализ причин и условий выявленных нарушений показал, что образовательным учреждением ненадлежащим образом организована работа по соблюдению требований по укомплектованию медицинского кабинета соответствующим оборудованием.
Причинами и условиями, способствующими выявленным нарушениям, по мнению прокурора, явились ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ответственными лицами МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.
Обращение в суд с настоящими исковыми требованиями обусловлено актуальностью проблемы создания безопасных условий для жизни и здоровья неопределенного круга несовершеннолетних.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор просит обязать МДОБУ «Кемлянский детский сад «Радуга» комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...> обеспечить медицинский кабинет следующими приборами и оборудованием: секундомер - 2 ед., динамометр кистевой 2 – х видов – 2 ед., плантограф - 1 ед., оториноскоп с набором воронок - 1 ед., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 ед., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 ед., стол медицинский - 1 ед., корцанг - 2 ед., сейф для хранения медикаментов - 1 ед.
В судебном заседании прокурор Буренкова О.П. с учетом уточнения иск поддержала по вышеизложенным основаниям и просила установить ответчику срок для обеспечения медицинского кабинета приборами и оборудованием указанными в исковом заявлении в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, подала заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, исковые требования признает в полном объеме, положения ст.ст. 39,173 ГПК РФ ей известны и понятны.
Третье лицо – представитель администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя истца и исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия обоснованно и подлежит удовлетворению.
В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ, Закон) установлены основные принципы охраны здоровья: 1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; 3) приоритет охраны здоровья детей.
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.
В силу статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положением подпункта 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены в статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.
Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
Пунктом 3 Порядка установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе, в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.
В соответствии с пунктом 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии с пунктом 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 настоящего Порядка).
Из акта проверки от 23 августа 2022 года следует, что помощником прокурора Ичалковского района РМ ФИО2 в присутствии заведующей МДОБУ «Кемлянского детского сада «Радуга» комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства об образовании. В нарушение п. 11 приказа Минздрава РФ от 05.11.2013 №822н в медицинском кабинете МДОБУ «Кемлянский детский сад «Радуга» комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, расположенном по адресу: Республика Мордовия, <...> отсутствуют: секундомер - 2 ед., динамометр кистевой 2 – х видов – 2 ед., плантограф - 1 ед., оториноскоп с набором воронок - 1 ед., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 ед., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 ед., стол медицинский - 1 ед., корцанг - 2 ед., сейф для хранения медикаментов - 1 ед. (л.д.6).
Согласно Уставу МДОБУ «Кемлянский детский сад «Радуга» комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, утвержденному постановлением администрации Ичалковского муниципального района РМ от 05.10.2015 г.№616, Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 1.5). Учредителем Учреждения является Ичалковский муниципальный район. Функции Учредителя от имени Ичалковского муниципального района осуществляет администрация Ичалковского муниципального района (п.1.4).
В соответствии с п. 3.13 Устава МДОБУ «Кемлянский детский сад «Радуга» комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия медицинское обслуживание воспитанников в Учреждении обеспечивают органы здравоохранения, а также медицинский персонал, специально закрепленный организацией здравоохранения за Учреждением. Учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинского персонала.
В соответствии с п. 6.5 Устава Единоличным исполнительным органом Учреждения является заведующий Учреждения, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения (л.д.14 -20).
Здание детского сада по распоряжению администрации Ичалковского муниципального района РМ от 17.10.2016 г. зарегистрировано на праве оперативного управления за МДОБУ «Кемлянский детский сад «Радуга» комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.
14.06.2022 прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия в адрес Учредителя учреждения Главы Ичалковского муниципального района РМ ФИО3 вносилось представление с целью устранения выявленных нарушений законодательства в сфере здравоохранения в части недооснащения медицинских кабинетов подведомственных дошкольных учреждений, в том числе и в МДОБУ «Кемлянский детский сад «Радуга» комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 21-26).
Согласно письму администрации Ичалковского муниципального района РМ от 12.07.2022 для МДОБУ «Кемлянский детский сад «Радуга» комбинированного вида» частично приобретено медицинское оборудование на сумму 12045,49 руб. В связи с отсутствием лимитов в бюджетах муниципальных дошкольных образовательных учреждений оставшаяся часть медицинского оборудования может быть приобретена после увеличения в течение второго полугодия текущего года (л.д.27).
Таким образом, суд соглашается с доводами истца, что функционирование медицинского кабинета образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи, не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении. Круг лиц, права которых нарушаются, является неопределенным.
Учитывая факт несоблюдения требований вышеприведенного законодательства, суд считает необходимым обязать ответчика укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в дошкольном образовательном учреждении, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях". Вместе с тем согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
Поскольку деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется Учредителем, в настоящее время бюджет на текущий год сформирован, ответчику требуется время на получение дополнительного финансирования из бюджетных средств для приобретения имущества и оборудования, то суд полагает необходимым установить срок для его исполнения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу подп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых судами общей юрисдикции освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Учитывая, что иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, то на основании подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Кемлянский детский сад комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет оборудованием удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Кемлянский детский сад «Радуга» комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОРГН 1151310000236), расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить медицинский кабинет следующими приборами и оборудованием: секундомер - 2 ед., динамометр кистевой 2 – х видов – 2 ед., плантограф - 1 ед., оториноскоп с набором воронок - 1 ед., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 ед., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 ед., стол медицинский - 1 ед., корцанг - 2 ед., сейф для хранения медикаментов - 1 ед.
Взыскать с муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Кемлянский детский сад «Радуга» комбинированного вида» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОРГН 1151310000236) в пользу бюджета Ичалковского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.
Судья Ичалковского районного
суда Республики Мордовия М.И. Малов