Решение по делу № 2А-133/2023 от 03.03.2023 - о признании незаконным бездействия по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить нарушения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2023 года рп.Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Матвеевой Н.Н.,

при секретаре Саниной К.А.,

с участием помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-133/2023 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Дубенский район о признании незаконным бездействия по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указала на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в собственности администрации МО рп.Дубна находится сооружение дорожного транспорта (автодорога) протяженностью 250 м, расположенное по адресу: Тульская область, Дубенский район, муниципальное образование рабочий <...>. Вместе с тем, в нарушение требований закона, в том числе Земельного кодекса РФ, Федерального закона РФ №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона РФ №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в отношении данного объекта не проведено формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка под сооружением дорожного транспорта. При этом, границы схем расположения земельных участков на кадастровом плане, предоставляемых гражданам по ул.Солнечная р.п.Дубна, утверждались без формирования земельного участка автодороги, не имея сведений позволяющих определить широту полосы движения, число полос, ширину пешеходной части тротуаров, что привело к сужению ширины указанной улицы в зонах жилой застройки.

Указала на то, что в настоящее время ширина указанной улицы составляет 8 м, что не отвечает требованиям абз.2 п.11.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденного приказом Минстроя России №1034/пр от 30 декабря 2016 года, а также п.11.5 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденного приказом Минстроя России №820 от 28 декабря 2010 года, которыми установлены требования к ширине улицы не менее 9 м.

Полагает, что исходя из изложенного ул.Солнечная не соответствует установленным требованиям, не позволяет обеспечить соблюдение минимальных требований к расчетным параметрам улицы и дороги, что привело к сокращению территории общего пользования. Кроме того, администрацией МО Дубенский район не проведена паспортизация автомобильной дороги, в связи с чем оценка состояния автомобильной дороги, планирование работ по ее развитию, не осуществляется, что свидетельствует о непринятии мер по содержанию муниципального имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

6 июля 2022 года прокуратурой района в адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако из представленного ответа на представление следует, что нарушения не устранены.

Считает, что администрацией не в полном объеме реализованы полномочия по содержанию автомобильной дороги, что создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушает тем самым права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в не разработке и не утверждении проекта организации дорожного движения по ул.Солнечная рп.Дубна, не проведении паспортизации указанной автомобильной дороги, формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под сооружением дорожного транспорта (автодороги) протяженностью 250 м, расположенным по адресу: <...> а также обязать администрацию в срок до 1 августа 2023 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения по указанной улице, провести ее паспортизацию, сформировать и поставить земельный участок на кадастровый учет.

В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецов А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, причину неявки суду не сообщил, заявлений и ходатайств не представил.

Представители заинтересованных лиц – УМВД России по Тульской области и ОГИБДД МОМВД России «Суворовский», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, заявлений и ходатайств не представили.

Выслушав помощника прокурора района, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Частью 1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь в суд с данным административным иском, прокурор указал на то, что бездействие администрации в реализации своих полномочий по содержанию автомобильной дороги, в том числе по не установлению границ земельного участка, без оформления которых невозможно его надлежащее содержание, создает угрозу безопасности дорожного движения, причинение вреда жизни и здоровью граждан, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, исходя из содержания требований ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться с суд с данным административным исковым заявлением, поскольку он направлен на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, согласно ст.3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п.6 указанной статьи, под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из содержания ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1).

При этом, в силу чч.3, 4 настоящей статьи, вышеуказанные вопросы в части автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, на территории п.Дубна Дубенского района Тульской области решаются администрацией МО Дубенский район Тульской области.

Муниципальное образование Дубенский район имеет статус - муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

Согласно ст.7 Устава муниципального образования Дубенский район, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, использование автомобильных дорог и осуществление деятельности на них.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В ходе судебного разбирательства установлено, что сооружение дорожного транспорта (автодорога), протяженностью 250 м, адрес (местоположение): тульская область, Дубенский район, МО рабочий <...> кадастровый номер №, на основании постановления администрации МО Дубенский район №794 от 26 июля 2013 года поставлена на учет в Едином государственном реестре недвижимости 17 сентября 2013 года и ее собственником является муниципальное образование рабочий поселок Дубна Дубенского района.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права серии 71-АГ № от 15 октября 2013 года, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20 февраля 2023 года.

При этом, из постановления администрации МО Дубенский район №794 от 26 июля 2013 года, с учетом постановления администрации №1255 от 12 ноября 2013 года, следует, что дорога, расположенная на территории муниципального образования <...> протяженностью 250 м, и имеющая дорожное покрытие – щебень, внесена в перечень дорог местного значения муниципального образования Дубенский район и подлежащих регистрации.

Статьями 17, 18 Федерального закона №257-ФЗ закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

В силу ст.1, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Под обеспечением безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст.5 указанного Федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из содержания ст.12 Федерального закона следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, поскольку обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения законодателем возложена, в том числе на администрацию МО Дубенский район Тульской области, то именно она обязана обеспечить соответствие состояние дороги техническим регламентам и другим нормативным документам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства и законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой в адрес администрации МО Дубенский район Тульской области вынесено представление №7-02-2022 от 6 июля 2022 года, в котором указывалось на необходимость принятия мер по содержанию автодороги ул.Солнечная п.Дубна, в том числе по поддержанию надлежащего ее технического состояния, оценке технического состояния, организации и обеспечению безопасного дорожного движения, паспортизации, формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, находящегося под ней.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления, администрацией МО Дубенский район Тульской области в адрес прокурора Дубенского района Тульской области направлено письмо №04-23/3238 от 3 августа 2022 года, из которого следует, что ведется подготовка конкурсной документации для проведения закупок на выполнение работ по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги, в том числе и на автомобильную дорогу по ул.Солнечная, а также на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу. При этом также сообщено, что работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под сооружением дорожного транспорта (автодорогой) на ул.Солнечная будут выполнены до 31 декабря 2022 года.

Данное обстоятельство также подтверждается еще одним письмом администрации МО Дубенский район от 3 августа 2022 года №04-23/3238, направленным в адрес прокурора Дубенского района, из которого следует, что представление прокурора признано законным и обоснованным, в связи с чем администрацией запланированы работы по устранению указанных в нем нарушений, в том числе по установлению границ земельного участка под автодорогой по ул.Солнечная, подготовке схемы организации дорожного движения, а также паспортизации указанной автомобильной дороги.

Вместе с тем, как следует из содержания административного иска, вышеуказанные работы администрацией до настоящего времени не проведены, в связи с чем требования прокурора Дубенского района Тульской области не исполнены.

Факт неисполнения требований прокурора подтверждается письмом администрации МО Дубенский район №04-22/212 от 17 января 2023 года, из которого следует, что: работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под сооружением дорожного транспорта по ул.Солнечная запланированы на 3 квартал 2023 года; администрацией разработан проект организации дорожного движения по ул.Солнечная и в бюджете администрации на 2023 год предусмотрены средства на изготовление технических паспортов на автомобильные дороги, в том числе и на спорную дорогу.

Разрешая вопрос о признании незаконным бездействия администрации по не разработке и не утверждению проекта организации дорожного движения, суд приходит к следующему.

Из содержания ч.5 ст.9 Федерального закона РФ №196-ФЗ следует, что разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу ч.1 ст.22 указанного Федерального закона, деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Часть 4 ст.16 Федерального закона установлено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ч.1, п.1 ч.2, ч.4 ст.18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

В силу ч.9 указанной статьи проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания ряда других нормативных актов, в частности п.15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 «О правилах дорожного движения», постановления Правительства РФ от 14 ноября 2009 года №928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения», ГОСТ Р 50597-393 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта от 11 октября 1993 года №221 и другими нормативными правовыми актами.

Согласно п.3 приказа Минтранса России от 17 марта 2015 года №43, которым утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, установлено, что основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Кроме того, в соответствии с подп.1 п.9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением, прокурор указал на то, что администрацией МО Дубенский район, в нарушение требований закона, не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения по ул.Солнечная рп.Дубна Тульской области, в связи с чем в ее адрес направлено представление от 6 июля 2022 года.

Вместе с тем, из письма администрации МО Дубенский район №04-22/345 от 23 января 2023 года, направленного в адрес прокуратуры, следует, что в настоящее время, то есть по состоянию на 23 января 2023 года, проект организации дорожного движения по ул.Солнечная в пос.Дубна разработан и направлен подрядной организацией почтой России в администрацию МО Дубенский район для дальнейшего его утверждения и согласования с ОГИБДД МОМВД России «Суворовский» и, после утверждения, будет направлен в прокуратуру района.

При этом, в ходе судебного разбирательства суду представлен проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе по ул.Солнечная рп.Дубна Тульской области, не согласованный и не утвержденный в установленном законом порядке. Между тем сведений о том, когда данный проект был разработан, а также сведений, подтверждающих его направление на утверждение и согласование в ОГИБДД МОМВД России «Суворовский», суду представлено не было, в связи с чем суд полагает возможным признать, что со стороны администрации МО Дубенский район длительное время каких-либо действий по разработке и утверждению указанного проекта не предпринималось.

Разрешая вопрос о признании незаконным бездействия администрации по не проведению паспортизации спорной автомобильной дороги, суд приходит к следующему.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу подп.4 п.9 Приказа, к прочим работам по содержанию автомобильных дорог относится паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию (п.1.1 Ведомственных норм).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности (п.1.2 Ведомственных норм).

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливается ГОСТом 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», из которого также следует, что все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия подлежат техническому учету и паспортизации (п.4.2.2).

При этом, в силу п.9.1 указанного ГОСТа, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Содержание технического паспорта автомобильной дороги установлено п.9.2 ГОСТа 33388-2015, согласно которому технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.

При этом, в соответствии с п.9.7 ГОСТа, раздел «Техническая характеристика дороги» является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, в нем отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

В ходе судебного разбирательства, администрация МО Дубенского района факт отсутствия паспортизации автомобильной дороги по ул.Солнечная рп.Дубна Тульской области не оспаривался и, в нарушение ст.62 КАС РФ, не представила каких-либо доказательств опровергающих доводы административного истца.

Таким образом, суд полагает, что не проведение паспортизации автомобильной дороги влечет ненадлежащее выполнение администрацией МО Дубенский район обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Разрешая вопрос о признании незаконным бездействия по не проведению формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под термином «дорога» понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Пунктом 3 ст.6 ЗК РФ установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом РФ №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственном кадастре недвижимости».

Часть 7 ст.1 данного Федерального закона РФ предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с ч.1 ст.5 указанного Федерального закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно п.1 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Так, могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подп.1 п.2 указанной статьи), иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (подп.4 п.2 указанной статьи).

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об ограничении режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков ограниченных в обороте и нарушениям в связи с этим режима их использования.

Подпунктом 7 п.5 ст.27 ЗК РФ установлено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В силу п.6 ст.56 ЗК РФ ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка (п.2 ст.32 указанного Закона).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на территории муниципального образования рп.Дубна находится автомобильная дорога по ул.Солнечная, протяженностью 250 м, с кадастровым номером №, право собственности на которую зарегистрировано за администрацией рп.Дубна Дубенского района.

Между тем, в нарушение требований ст.27,56 ЗК РФ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о земельном участке, находящемся под сооружением дорожного транспорта (автодорогой), протяженностью 250 м, расположенной по адресу: Тульская область, Дубенский район, МО рабочий <...> с кадастровым номером №, и о регистрации на него права собственности, что подтверждается выписки из ЕГРН от 20 февраля 2023 года.

Следовательно, в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено документально, что земельный участок, на котором расположена вышеуказанная автомобильная дорога, не поставлен на кадастровый учет, не проведено его межевание и не определены границы, право собственности на него в установленном порядке не зарегистрировано.

При этом, в ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика данные обстоятельства не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, проанализировав положения вышеуказанных требований закона, действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения, а также требования земельного законодательства, суд установил, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, по постановке на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой, по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, в связи с чем приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по постановке земельного участка, указанного в административном исковом заявлении, на кадастровый учет и регистрации права собственности на него, по проведению паспортизации указанной дороги, разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, поскольку данная обязанность прямо предусмотрена законом.

Административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих обоснованность требований административного истца.

Определяя срок выполнения мероприятий по организации ремонта автодороги, суд соглашается с требованием прокурора об установлении его до ДД.ММ.ГГГГ, находя данный срок разумным и достаточным для выполнения всех необходимых работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в не разработке и утверждении проекта организации дорожного движения по автомобильной дороге, расположенной по адресу: <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильной дороге, расположенной по адресу: <...> в срок до 1 августа 2023 года.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> в срок до 1 августа 2023 года.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в не проведении формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под сооружением дорожного транспорта (автодороги) протяженностью 250 м, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под сооружением дорожного транспорта (автодорогой) протяженностью 250 м, расположенный по адресу: Тульская область, Дубенский район, муниципальное образование <...> в срок до 1 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 3 марта 2023 года.

Председательствующий Н.Н. Матвеева