Судья Губина Е.Л. Дело № 2-5355/2023
УИД 35RS0010-01-2023-005011-69
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2023 года № 33-4965/2023
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Белозеровой Л.В.,
судей Образцова О.В., Вахониной А.М.,
при секретаре Рябининой А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05.07.2023 по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области об обязании произвести перерасчет.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения ФИО1, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОСФР по Вологодской области, Пенсионный фонд) о возложении обязанности произвести перерасчет.
В обоснование требований указала, что 14.02.2019 ее дочь Б.А.В. была признана ребенком-инвалидом, о чем Бюро №... филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» выдана соответствующая справка. С 14.02.2019 Б.А.В. назначена социальная пенсия по инвалидности. С 21.09.2012 ФИО1 не работает и осуществляет уход за ребенком-инвалидом Б.А.В. С 01.08.2022 пенсионный орган установил ФИО1 ежемесячную компенсационную выплату как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом. В письме Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области №... от 15.03.2023 ФИО1 отказано в перерасчете ежемесячной денежной выплаты со дня возникновения права на такую выплату, то есть за период с 14.02.2019 по 01.08.2022. По мнению ФИО1 отказ пенсионного органа в перерасчете ежемесячной выплаты со дня возникновения права на такую выплату не соответствует положениям пенсионного законодательства и Указа Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы».
Просила суд признать незаконным отказ пенсионного органа в установлении ей ежемесячной выплаты как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом Б.А.В. со дня возникновения права на эту выплату (14.02.2019) и обязать ответчика произвести перерасчет этой выплаты за период с 14.02.2019 по 01.08.2022.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 05.07.2023 на ОСФР по Вологодской области (ИНН №...) возложена обязанность произвести ФИО1 (паспорт №...) перерасчет ежемесячной выплаты как лицу, осуществляющему уход за ребенком - инвалидом Б.А.В. со дня возникновения права на выплаты с 14.02.2019 по 01.08.2022.
В апелляционной жалобе ОСФР по Вологодской области просит решение суда отменить, в исковых требованиях отказать. В обоснование указывает, что компенсационная выплата носит заявительный характер и назначается по заявлению гражданина осуществляющего уход (родителя или опекуна) или иного лица с согласия родителя или опекуна. 21.02.2019 истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности посредством подачи заявления через личный кабинет. Поскольку истец, направляя заявление в электронном виде через специализированный сайт, могла ознакомиться самостоятельно и с другими социальными выплатами, положенными в её жизненной ситуации, считает, что её требования не могут подлежать удовлетворению. Каких-либо письменных обращений до назначения компенсационной выплаты о разъяснении прав от истца в пенсионный орган не поступало. Кроме того, у истца имеется ещё один ребенок-инвалид, в отношении которого она получает выплату с 01.06.2013, в связи с чем она не могла не знать о праве на компенсационную выплату.
В отзыве на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Представитель ОСФР по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в возражениях на нее, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является матерью Б.А.В., <ДАТА> года рождения.
Согласно справке Бюро №... филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» серия №... Б.А.В. с 14.02.2019 присвоена группа инвалидности по категории «ребенок-инвалид».
С 21.09.2012 ФИО1 не работает и осуществляет уход за ребенком-инвалидом Б.А.В.
С 01.08.2022 пенсионный орган установил ФИО1 ежемесячную компенсационную выплату как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом.
В письме ОСФР по Вологодской области №... от 15.03.2023 ФИО1 отказано в перерасчете ежемесячной денежной выплаты со дня возникновения права на такую выплату, то есть за период с 14.02.2019 по 01.08.2022.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Для реализации гражданами прав на социальное обеспечение меры социальной защиты (поддержки) могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 80 Конституции Российской Федерации.
В целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» с 01.01.2007 установлены ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, к категории которых были отнесены, в том числе дети-инвалиды в возрасте до 18 лет.
В соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 № 343 были утверждены Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.
С 01.01.2013 ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, устанавливаются на основании Указа Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», о чем внесены соответствующие изменения в Указ Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».
Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 предусмотрено, что ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним (пункт 3 Указа). Ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы (пункт 5 Указа).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2013 № 397 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы.
Пунктами 2, 3, 4 и 9 Правил от 02.05.2013 № 397 определено, что ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, независимо от совместного проживания с ним, органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет, и производится к установленной ребенку-инвалиду пенсии в порядке, установленном для выплаты пенсии. Ежемесячная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлением и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.
В пункте 5 Правил от 02.05.2013 № 397 перечислены документы, на основании которых устанавливается ежемесячная выплата. Документы, предусмотренные пунктом 5 данных правил, представляются в случае их отсутствия в распоряжении органа, осуществляющего выплату пенсии (пункт 6 данных правил в редакции, действующей до 10.03.2021).
С 10.03.2021 все необходимые для установления ежемесячной выплаты документы, кроме заявлений, указанных в подпунктах «а» и «б» данных правил, запрашиваются органом, осуществляющим выплату пенсии, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, о чем указано в пункте 7 Правил от 02.05.2013 № 397.
Пунктом 16 Правил от 02.05.2013 № 397 установлено, что суммы назначенной ежемесячной выплаты, не выплаченные своевременно по вине органа, осуществляющего выплату пенсии, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Из приведенных нормативных положений следует, что ежемесячная выплата неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, является мерой социальной поддержки, направленной на усиление социальной защищенности детей-инвалидов, на обеспечение полноценного ухода за ними, создание условий, позволяющих в максимальной степени компенсировать ограничения их жизнедеятельности, вызванные значительно выраженными стойкими нарушениями функций организма, а также на восполнение материальных потерь для лиц, способных к труду, но оставивших работу ввиду необходимости ухода за ребенком-инвалидом.
Ежемесячная выплата назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, на основании заявления лица, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также необходимых документов, представляемых этим лицом в случае их отсутствия в распоряжении органа, осуществляющего выплату пенсии ребенку-инвалиду. Ежемесячная выплата производится к пенсии, установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет.
Исходя из Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 288, Федерального закона Российской Федерации от 05.05.1997 № 77-ФЗ, которое действовало на момент возникновения спорных правоотношений, Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.
Таким образом, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы. Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.
При обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.
В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению неработающего трудоспособного лица, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, данное лицо применительно к пункту 16 Правил от 02.05.2013 № 397 имеет право на выплату неполученных сумм ежемесячной выплаты за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Суд первой инстанции, проанализировав вышеуказанные нормы права, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, принимая во внимание, что ответчиком не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что в установленном порядке территориальным органом ПФР было разъяснено право на обращение за получением компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию. В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению неработающего трудоспособного лица, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, данное лицо применительно к пункту 16 Правил от 02.05.2013 № 397 имеет право на выплату неполученных сумм ежемесячной выплаты за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455, а впоследствии Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 право неработающих трудоспособных лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, на ежемесячную выплату.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия полагает возможным согласиться, так как пенсионный орган при обращении гражданина с заявлением о назначении пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет должен разъяснить гражданину права, связанные с пенсионным обеспечением ребенка-инвалида, а также право лица, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом, на получение ежемесячной выплаты, предусмотренной для неработающих трудоспособных лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, производимой к установленной ребенку-инвалиду пенсии, и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для назначения ежемесячной выплаты в целях своевременной реализации права на нее, что в настоящем случае сделано не было.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, размещение информации в свободном доступе на сайте, где имеются сведения обо всех пособиях и социальных выплатах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не может являться надлежащим исполнением пенсионным органом обязанности по информированию ФИО1 о праве неработающих трудоспособных лиц, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, на получение ежемесячной выплаты, производимой к установленной ребенку-инвалиду пенсии. Как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанций, ФИО1 указывала на то, что на сайт пенсионного фонда трудно попасть по причине его частного обновления по техническим причинам. Если все-таки заходила на сайт, не все вкладки открывались. Поэтому помощь должна быть адресной.
Тот факт, что у истца имеется еще один ребенок-инвалид в отношении которого она получает выплату с 2013 года, не имеет правого значения и не снимает с ответчика обязанности по надлежащему информированию.
В случае исполнения пенсионным органом обязанности по разъяснению истцу ее права на получение компенсационной выплаты она могла бы обратиться с заявлением о назначении такой выплаты 14.02.2019.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а поэтому не могут служить основанием к его отмене.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при разрешении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, оценка доказательств произведена правильно, нормы материального права применены и истолкованы верно, существенных нарушений процессуальных требований не допущено, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу истца подлежащей отклонению.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05.07.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области – без удовлетворения.
Председательствующий: Л.В. Белозерова
Судьи: О.В. Образцов
А.М. Вахонина
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.10.2023.