Дело № 2-2835/2023 49RS0001-01-2023-003379-48
20 сентября 2023 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Магаданской городской суд Магаданской области
в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,
при секретаре Исаковой А.С.,
с участием помощника прокурора г. Магадана Янченко К.А., представителей ответчика ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту интересов неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о возложении обязанности совершить определённые действия по обеспечению наличия туалетной комнаты для маломобильных групп населения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о возложении обязанности совершить определённые действия по обеспечению наличия туалетной комнаты для маломобильных групп населения.
В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Магадана в рамках надзора за соблюдением социальных прав инвалидов на территории муниципального образования «Город Магадан» рассмотрен вопрос соблюдения прав инвалидов в здании Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, расположенного по ул. Горького, д. 16-А в г. Магадане.
В ходе данной проверки установлено, что здание по адресу – <...> находится в оперативном управлении у ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России, ввиду чего обязанность по содержанию имущества лежит на учреждении.
5 июня 2023 г. прокуратурой г. Магадана проведён осмотр помещений ответчика, в ходе которого установлено, что туалетная комната, расположенная на первом этаже помещения не обеспечена доступной средой для беспрепятственного передвижения граждан с ограниченными возможностями, не соблюдены требования пунктов 6.3.1, 6.3.3, 6.3.5, 6.3.6 СП 59.13330.2020, а именно в туалетной комнате отсутствуют крючки для одежды, костылей и других принадлежностей, стационарные и откидные опорные поручни, переносные или закреплённые на стене складные сиденья, отсутствует система тревожной сигнализации или система двухсторонней громкоговорящей связи, двери не оснащены автоматическим доводчиком и с дистанционным управлением от кнопки, расположенной вблизи зоны пересадки на унитаз, отсутствуют тактильные информационные таблички для граждан с нарушением зрения.
По факту отсутствия доступной среды для маломобильных граждан, 6 июня 2023 г. в ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России внесено представление, которое рассмотрено 22 июня 2023 г. При этом нарушения, указанные в представлении, ответчик не признал, указал, что до 2021 г. у него отсутствовала обязанность проводить какие-либо ремонтные работы в здании, такая обязанность возникла с момента передачи помещений в оперативное управление. На данный момент в сметную документацию внесены расходы на обустройство туалетной комнаты, смета направлена на утверждение.
Указывает, что на момент обращения в суд с настоящим иском выявленные в ходе проверки на рушения не устранены, что влечёт нарушение социальных прав инвалидов на беспрепятственный доступ к социальной инфраструктуре и полноценное участие в жизни общества. При этом в помещении ответчика постоянно проводится медико-социальное обследование граждан с целью установления признаков инвалидности, здание круглогодично посещают маломобильные граждане, нуждающиеся в создании специальных условий для обеспечения беспрепятственного пользования помещениями ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статью 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просит возложить на ответчика обязанность обеспечить в срок не позднее 1 января 2024 г. наличие беспрепятственных условий для посещения маломобильными гражданами помещений Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, расположенного по ул. Горького, д. 16-А в г. Магадане, а именно обеспечения наличия туалетной комнаты, оборудованной для маломобильных групп населения.
Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 23 августа 2023 г., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
В судебном заседании 8 сентября 2023 г. прокурор уточнил заявленные требования, просил возложить на ответчика обязанность обеспечить в срок не позднее 1 января 2024 г. помещении Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, расположенного по ул. Горького, д. 16-А в г. Магадане, наличие туалетной комнаты, оборудованной крючками для одежды, костылей и других принадлежностей, опорными поручнями, а также переносным или закреплённым на стене складным сиденьем.
Представители ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали по доводам, изложенным в отзыве на иск, при этом не оспаривали отсутствие в туалетной комнате учреждения условий для маломобильных групп населения, обозначенных в исковом заявлении. Указали, что ответчиком принимаются достаточные меры, обеспечивающие доступную среду для маломобильных групп населения, при этом работа с инвалидами преимущественно проводится у них на дому. В настоящее время им согласована сметная документация на проведение ремонтных работ в здании, в которую, в том числе заложено проведение ремонта в туалетной комнате и её обеспечение необходимыми условиями для инвалидов. В этой связи, учитывая необходимость проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 4-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, полагают установленный прокурором срок недостаточным для выполнения исковых требований.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что он не относится в органам, осуществляющим функции по оборудованию помещений для маломобильных групп населения, а также не наделён полномочиями по осуществлению контроля в данной сфере; ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
С учётом мнения сторон и руководствуясь положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчика и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В Российской Федерации государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Статьёй 15 данного федерального закона установлено, что организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (пункты 1, 6 части 1).
Приказом Минтруда России от 6 декабря 2012 г. № 575 утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Согласно данной программе, приоритетными сферами жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения являются сферы: здравоохранение, социальная защита, занятость, спорт и физическая культура, информация и связь, культура, транспортная и пешеходная инфраструктура. При этом под маломобильными группами населения понимаются люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации.
В целях обеспечения для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равных условий жизнедеятельности с другими категориями населения, приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр утверждён свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Для целей указанного свода правил к маломобильным группам населения отнесены люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т. д.) (пункт 3.13).
Во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения нарушениями опорно-двигательного аппарата (пункт 6.3.1).
В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений (пункт 6.3.3).
В силу раздела 1 настоящего свода правил, последний предназначается для разработки проектных решений, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). Распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения.
Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 июля 2019 г. № 1943-О, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в статье Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом и находится в ведомственном подчинении министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, которое осуществляет полномочия и функции учредителя (пункт 1.2, 1.6 Устава).
Основной целью деятельности учреждения является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (п. 47 выписки из ЕГРЮЛ).
Учреждение расположено в г. Магадане по адресу – ул. Горького, д. 16 а (пункт 1.4 Устава).
На основании распоряжения ТУ Росимущества в Магаданской области от 9 июня 2021 г. № 49-37-р здание по адресу – <...> а исключено из состава государственной казны Российской Федерации и передано ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России и закреплены на праве оперативного управления.
Право собственности ответчика на указанное здание зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 9 июля 2021 г.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Между тем, в ходе проведённой прокуратурой г. Магадана проверки соблюдения ответчиком прав инвалидов установлено, что туалетная комната, расположенная на первом этаже ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России, не обеспечена доступной средой для беспрепятственного передвижения граждан с ограниченными возможностями, отсутствуют, в том числе крючки для одежды, костылей и других принадлежностей, стационарные и откидные опорные поручни, переносные или закреплённые на стене складные сиденья (акт от 5 июня 2023 г.
6 июня 2023 г. прокуратурой в адрес руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России внесено представление, из которого следовало указание на установленные в ходе проверки нарушения по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидам к объектам социальной инфраструктуры и несоблюдение требований СП 59.13330.2020. В данном представлении прокурор предлагал в течение месяца со дня его внесения принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений.
В ответе от 22 июня 2023 г. ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России факт вышеуказанных нарушений, установленных актами, не оспаривало, указало, что неоднократно обращались в департамент организации бюджетных процедур планирования и обеспечения Минтруда России по вопросу дополнительного финансирования на проведение работ по текущему ремонту помещений на общую сумму 2 040 460 рублей, однако лимиты бюджетных обязательств на данную статью расходов учреждению не доводились. В то же время сметной документацией предусмотрены расходы на ремонт санузла для маломобильных групп населения в общей сумме 1 153 280 рублей.
В судебном заседании представители ответчика подтвердили, что требования прокурора до настоящего времени не выполнены, но указали, что сметная документация на ремонт нежилого помещения и устройство санузла для маломобильных групп населения уже утверждена, однако выполнить весь объём предстоящих работ в установленный прокурором срок – до 1 января 2024 г. невозможно.
Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки и обозначенные в исковом заявлении, ответчиком не устранены.
Принимая во внимание приведенные в решении нормы закона, установленные по делу обстоятельства, а также обязанность учреждений по созданию условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Магадана являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом рассматривая требование прокурора об установлении ответчику срока для исполнения решения суда – не позднее 1 января 2024 г., суд с учётом объёма действий, которые надлежит совершить ответчику для устранения нарушений, полагает данный срок разумным и достаточным.
В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
Поскольку исковые требования прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины при подаче иска, подлежат удовлетворению, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Магадана в защиту интересов неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о возложении обязанности совершить определённые действия по обеспечению наличия туалетной комнаты для маломобильных групп населения - удовлетворить.
Возложить на Федеральное казённое учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН <***>) обязанность обеспечить в срок не позднее 1 января 2024 г. наличие в помещении учреждения, расположенного в городе Магадане по адресу ул. Горького, д. 16-А туалетной комнаты, оборудованной для маломобильных групп населения крючками для одежды, костылей и других принадлежностей, опорными поручнями, а также переносным или закреплённым на стене складным сиденьем.
Взыскать с Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить срок составления мотивированного решения суда – 27 сентября 2023 года.
Судья
И.В. Нецветаева