Решение по делу № 2-43/2025 от 05.03.2025

Дело № 2-43/2025 УИД 22RS0054-01-2025-000035-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 г. с.Староалейское

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кучиной Е.Н.,

при секретаре Раченковой О.В.;

с участием помощника прокурора Третьяковского района Никитиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района к Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Третьяковского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением к администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности. В обоснование иска указал следующее.

Прокуратурой Третьяковского района проверено исполнение законодательств по организации сбора, хранения, транспортировки и обезвреживания ртутьсодержащих отходов (ламп), аккумуляторов (батареек) на территории муниципального образования Третьяковский район в деятельности Администрации Третьяковского района, по результатам которой установлено следующее.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружаю среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среди», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовым актами Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее – каталог отходов), который содержит перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

Согласно каталогу отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отходы элементов и батарей ртутно-цинковых относятся к отходам – 1 класса опасности.

Таким образом, ртутьсодержащие лампы, батарейки относятся к видам отходов, загрязняющих окружающую среду и предоставляющих опасность для жизни и здоровья граждан, окружающей среды.

Соглашений между сельсоветами района и Администрацией Третьяковского района Алтайского края о передаче полномочий по обращению с отходами I и II класса опасности не заключалось.

В силу п.п. 4, 5 Правил № 2314 места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицам осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в месте являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами (п.4.)

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных до помещений для организации мест накопления (п.5).

В нарушение п. 5 Правил органами местного самоуправления места накопления не определены.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.06.2021 № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-Vклассов опасности» установлено, что места (площадки) накопления отходов должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вместе с тем, отходы указанного класса утилизируются совместно с ТКО.

Кроме того, в нарушение п. 5 Правил, информирование потребителей о расположении таких мест (ввиду их отсутствия) также не производится.

Указанные нарушения действующего законодательства являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы проживающих на территории района граждан на обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории муниципального образования.

Ранее прокуратурой района в адрес главы района вносилось представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

На основании ч. 1 ст. 45 прокурор Третьяковского района просил обязать ответчика Администрацию Третьяковского района Алтайского края создать на территории муниципального образования Третьяковский район место накопления отходов I-II классов опасности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического благополучия населения, информировать потребителей о расположении таких мест.

Установить срок исполнения решения суда 3 месяца, с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора Третьяковского района Никитина Т.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Третьяковского района в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил заявление о рассмотрении дела в представителя. В представленном заявлении указали на признание исковых требований.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, с учетом признания исковых требований ответчиком, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу п. п. 3, 4, 24, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

На основании п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно п. 1 ст. 2

Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1 ст. 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. п. 1 и 3 ст. 13.4).

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» дано понятие «твердые коммунальные отходы», согласно которому это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Частью 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде; установлен Порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы),ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п. 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Вышеуказанными правилами определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы»- ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

Таким образом, ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Кроме того, п. 2 ст. 74 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляется экологическое просвещение, в т.ч. информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 5 Устава Муниципального образования Третьяковский район к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено, что в ответ на представление от 22.11.2023 за № 02-45-2023 сообщено следующее:

Доводы, изложенные в представлении, обоснованы и нашли свое подтверждение при рассмотрении. Представление, рассмотренное с участием помощника прокурора, удовлетворено. Проведен анализ действующих предприятий для изготовления специализированных мусорных баков для отходов 1 класса опасности. Стоимость данного специализированного бака составляет около 200,00 рублей. Данных средств в бюджете Администрации Третьяковского района в настоящий момент не запланировано. Региональный оператор ООО «Автотранс», услуг по вывозу данной категории отходов не осуществляет. Ведется работа по подбору оператора.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Вышеуказанное бездействие Администрации муниципального образования и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие вышеустановленные обстоятельства, ответчиком суду не представлены.

Таким образом, оспариваемое незаконное бездействие Администрации Третьяковского района, выразившееся в не создании на территории муниципального образования Третьяковский район мест накопления отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического благополучия населения, информировании потребителей о расположении таких мест нашло свое подтверждение в ходе слушания дела и подлежит устранению ответчиком.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая изложенное, принимая во внимание разумность сроков исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчику Администрации Третьяковского района Алтайского края срок для исполнения решения суда – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Третьяковского района к Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать ответчика Администрацию Третьяковского района Алтайского края (ИНН <***>) создать на территории муниципального образования Третьяковский район место накопления отходов I-II классов опасности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического благополучия населения, информировать потребителей о расположении таких мест.

Установить срок исполнения решения суда 3 месяца, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Третьяковский районный суд Алтайского края.

Судья Е.Н. Кучина