Дело № 2а-3363/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска

в лице судьи Синеока Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузиной Я.В.

с участием административного истца ФИО1, ФИО2 – представителя административного истца, ФИО3 – представителя административного ответчика Министерство юстиции России

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству юстиции России об обжаловании решения органа государственной власти в порядке главы 22 КАС РФ

установил :

ФИО1 13.02.2024 обратился в Ленинский районный суд г.Новосибирска с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 02.02.2024г. о признании ФИО1 иностранным агентом и включении ФИО1 в реестр иностранных агентов;

- обязать Министерство юстиции Российской Федерации исключить сведения о ФИО1 из реестра иностранных агентов.

В обоснование требований административный истец указал на следующие обстоятельства.

Решением Министерства юстиции Российской Федерации от 02.02.2024 ФИО1 признан иностранным агентом и включен в реестр иностранных агентов, размещенный на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, что затрагивает его конституционные права, а также возлагает дополнительные обязанности. По мнению административного истца оспариваемое решение является незаконным и принято в нарушение норм российского законодательства и международного права, поскольку у административного ответчика отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения.

Административный истец, являясь независимым депутатом Совета Депутатов города Новосибирска, осуществлял политическую деятельность, при этом никогда не получал поддержку и (или) не находился под иностранным влиянием в иных формах. Административный истец полагает, что оспариваемое распоряжение представляет собой дискриминацию, то есть попирает принцип равенства, провозглашенный статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, в нарушение требований статьи 21 (часть 1) Конституции Российской Федерации умаляет его достоинство, нарушает его право на свободу слова и распространение информации, гарантированное статьей 29 (части 1 и 4) Конституции Российской Федерации, а также и право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, охраняемые статьей 23 (часть 1) Конституции Российской Федерации и корреспондирующими им положениями статей 17, 18, 19 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

По мнению истца, в нарушение статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, вмешательство в его права обусловлено политической мотивацией и связано с осуществлением его обязанностей на должности депутата Совета Депутатов города Новосибирска. Ограничение прав ФИО1 не объясняется защитой каких-либо конституционно охраняемых ценностей и интересов. Вмешательство в перечисленные права ФИО1 даже если и преследовало правомерную цель, то степень вмешательства не является адекватной.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования и доводы административного иска поддержали.

Административный истец, признавая, что занимается политической деятельностью, дополнительно пояснил, что по его поручению его помощником на имя и.о. директора Русской службы Радио Свобода направлено заявление об удалении публикаций с его упоминанием, исключив возможное (по мнению Минюста РФ) иностранное влияние на его деятельность. Так же ФИО1 пояснил, что информация с упоминанием его имени, размещенная на портале Сибирь реалии, размещена без его ведома, интервью он не давал, размещенная информация является перепечаткой с его личной странице в социальных сетях.

Представитель Министерства юстиции РФ – административного ответчика требования иска обоснованными не признала, в удовлетворении иска просила отказать, представила письменный отзыв (л.д. 48 – 119)

Согласно позиции представителя административного ответчика, ФИО1, осуществляя политическую деятельность, находился по иностранным влиянием, поскольку в период с апреля 2023 по июль 2023 ему была оказана поддержка «<данные изъяты>» ( ДД.ММ.ГГГГ включено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента) в виде доступа к информационным площадкам для распространения своих личных общественно политических взглядов и убеждений.

Получив объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если ими нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий:

- принятое решение, оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам;

- нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов,

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На административного истца, согласно ч.9, 11 ст.226 КАС РФ возложена обязанность доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов, соблюдение срока на обращение с иском, а на ответчика – соблюдение закона при принятии оспариваемого решения.

В соответствии с ч.1 ст.5, ч. 1 ст.10 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», п.п.2 п.19 Положения о Министерстве Юстиции Российской Федерации ( утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10), Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, ведет реестр иностранных агентов (далее - реестр).

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 02.02.2024 № 131-р ФИО1 включен в реестр иностранных агентов. (л.д.57)

Основанием принятия решения явилось осуществление деятельности, предусмотренной ч.2 и п.2 ч.6 ст.4 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», и нахождение под иностранным влиянием (л.д.58)

Физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, согласно ч. 2 ст.1 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» может быть признано иностранным агентом.

Обязательным условием для признания гражданина иностранным агентом является совокупность условий, установленных ч.1 ст.1 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»:

- получение поддержки и (или) нахождения под иностранным влиянием в иных формах,

- осуществление деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Статья 4 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» закрепляет, что под видами деятельности, осуществление которой может служить основанием для признания лица иностранным агентом, в порядке, установленном Законом, в том числе понимается политическая деятельность, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные статьей.

Факт осуществления ФИО1 политической деятельности им признается, подтверждается совокупностью письменных доказательства, предметом спора по настоящему делу не является.

Предметом спора в данном деле, таким образом является наличие факта нахождение административного истца под иностранным влиянием, которое ФИО1 отрицает.

Как следует из ст. 2 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами. Под поддержкой, указанной в части 1 данной статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

Понятие иностранного источника дано в статье 3 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», к ним, в том числе, относятся лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1 - 9 данной части.

Таким образом, иностранный агент в силу получения поддержки и (или) нахождения под иностранным влиянием в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 3 «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», является иностранным источником.

«<данные изъяты>» 05.12.2017 включено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а с 01.12.2022 – в реестр иностранных агентов. (л.д.94)

За период с апреля 2023 года по июль 2023 года выявлены факты участия ФИО1 в создании сообщений и материалов «<данные изъяты>» (ДД.ММ.ГГГГ включено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, с вступлением ДД.ММ.ГГГГ в силу Федерального закона №-Ф3 - в реестр иностранных агентов):

1. «В Новосибирске продолжается борьба за возвращение прямых выборов» (<данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ).

2. «Тщательнее выбирать СМИ» для комментариев рекомендуют депутатам в Новосибирском горсовете» (<данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ).

3. «У меня была собрана «тревожная сумка» для СИЗО на случай ареста» (<данные изъяты>) (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 62-83,87, 98-119).

Характер и содержание публикаций прямо свидетельствуют о намерении ФИО1 использовать информационную платформу интернет-ресурса <данные изъяты>»:

« … об этом <данные изъяты> сообщил сам ФИО1.

«... В разговоре с корреспондентом <данные изъяты> Антон ФИО1 отметил…»

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным, что ФИО1 находился по иностранным влиянием, ему была оказана поддержка «<данные изъяты>» ( ДД.ММ.ГГГГ включено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента) в виде доступа к информационным площадкам для распространения своих личных общественно политических взглядов и убеждений.

То есть, на ДД.ММ.ГГГГ имелись, законные - предусмотренные ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», основания включения ФИО1 в реестр иностранных агентов.

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ от имени и по поручению ФИО1 и.о. директора Русской службы <данные изъяты> направлено заявление об удалении публикаций с его (ФИО1) упоминанием, исключив возможное (по мнению Минюста РФ) иностранное влияние на его деятельность (л.д.131), не является юридически значимым обстоятельством, поскольку заявление направлено уже после ДД.ММ.ГГГГ.

Не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения ссылки административного истца на излишние, по его мнению, ограничения и обременительность обязанностей, которые возложены на административно истца в связи присвоением ему статуса иностранного агента. Перечень ограничений и дополнительных обязанностей, возлагаемых на лицо, признанное иностранным агентом, установлен Федеральным законом. Доказательств возложения на административного ответчика дополнительных, не установленных законом обязанностей, обременений, в материалы дела не представлено.

Принимая решение (распоряжение) о включении ФИО1 в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента Министерство юстиции России действовало в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены.

ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение требований ч.7 ст.7 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в адрес административного истца отправлением с почтовым идентификатором № направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о включений ФИО1 в реестр иностранных агентов. ФИО1 уведомление не получено (л.д.60).

Законом не установлена обязанность по направлению распоряжения о включении в реестр иностранных агентов.

Информация о включении Истца в реестр в соответствии с требованиями Порядка в день принятия решения была размещена на официальном сайте Минюста России.(л.д.16)

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания несоответствующим закону решения о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов, следовательно, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статями 175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Требования административного иска ФИО1 к Министерству юстиции России об обжаловании решения органа государственной власти в порядке главы 22 КАС РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г.Новосибирска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательном виде 25.03.2024.

Судья: подпись Ю.А. Синеок

Подлинник решения в материалах административного дела № 2а-3363/2024 Ленинского районного суда г.Новосибирска