УИД 61RS0008-01-2024-008284-04
Дело № 2-1092/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ростов-на-Дону 28 апреля 2025 года
Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Спиридоновой Н.И.,
при помощнике судьи Кукаевой Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ЖСК «Сувенир», третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, АО «Ростовводоканал» об обязании разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ЖСК «Сувенир», об обязании разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды в многоквартирном доме, указав в обоснование следующее.
Во исполнение поручения прокуратуры области, прокурором Советского района г.Ростова-на-Дону была проведена проверка производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, в ходе которой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст.21, 22 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации, приказами прокурора Ростовской области от 15.07.2021 №130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», установлено, что ЖСК «Сувенир» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>.
ЖСК «Сувенир», являясь исполнителем коммунальных услуг в управляемом многоквартирном доме, в процессе осуществления своей деятельности должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Проверкой установлено, что ЖСК «Сувенир» не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора по <адрес> программа производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды.
В связи с этим прокуратурой внесено представление председателю ЖСК «Сувенир», однако конкретных мер к устранению выявленных нарушений не принято.
Несоблюдение ЖСК требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор просит возложить на ЖСК «Сувенир» обязанность разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении ответчика по адресу: <адрес> течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону Болдиков В.А. в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав доводы помощника прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ЖСК «Сувенир» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>.
Прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в результате которой установлено, что ЖСК «Сувенир» не разработана и не согласована в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды.
14.11.2024 прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Предметом судебного разбирательства по рассматриваемому делу является возложение на ЖСК «Сувенир», осуществляющим управление общим имуществом многоквартирного дома, обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой и горячей воды.
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды представляет собой отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (ч.1 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Правовые основы осуществления производственного контроля качества питьевой и горячей воды установлены законодательством о водоснабжении и водоотведении, а также принятом в соответствии с ним подзаконным правовым актом.
Применительно к изложенному, суд полагает, что удовлетворение исковых требований возможно только при условии, что нормативное регулирование, определяющее порядок осуществления производственного контроля качества воды, предусматривает возложение на управляющую организацию, как участника спорных правоотношений, соответствующей обязанности.
Вместе с тем, федеральными, а равно региональными правовыми актами на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами и эксплуатирующие внутридомовые инженерные сети водоснабжения, обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды не возложено.
Так, в соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.
Исходя из содержания пп.«д» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, следует, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды, должно соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.
Согласно п.п.15,16 ст.2 ФЗ РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.
В силу п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).
Положениями ст.32 ФЗ РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.4 ФЗ РФ «О водоснабжении и водоотведении», п.5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Таким образом, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение. Требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды законом не установлено. При этом обязанность собственников квартир по допуску представителей лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, или иной организации к точкам водоразбора в целях отбора проб воды, законом также не установлена.
ЖСК «Сувенир» осуществляет управление многоквартирным домом и применительно к рассматриваемому случаю не может быть признано лицом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию централизованной системы водоснабжения.
Пунктом 2 Правил №354 под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем). Внутридомовые инженерные системы определены п.2 Правил №354 как являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).
ЖСК «Сувенир» в силу положений ч.ч.1.1, 2.3 ст.161 ЖК РФ отвечает за надлежащее содержание внутридомовых систем многоквартирного дома.
Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома означает постоянную готовность инженерных коммуникаций к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и их функционирование без снижения уровня качества поставляемых ресурсов (ч.1.1 ст.161 ЖК РФ). Выполнение указанной обязанности обеспечивается совокупностью мероприятий, стандарты которых установлены Правилами №290.
Поскольку ЖСК «Сувенир» не относится к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, а является лицом, отвечающим за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, у которого отсутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, оснований для возложения на ЖСК «Сувенир» обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах, не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требованияпрокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ЖСК «Сувенир», третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, АО «Ростовводоканал» об обязании разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение суда изготовлено 30 апреля 2025 года.