Дело № 2-720/2025 (2-4336/2024) (УИД 37RS0022-01-2024-005797-48)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново

в составе председательствующего судьи Егоровой М.И.

при секретаре Аменовой О.В.

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г.Иваново Клюевой О.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Фрунзенского района г.Иваново, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №190» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Иваново, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №190», в котором просил суд обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Фрунзенского района г. Иваново проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №190»г. Иваново не утверждён порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением. В связи с изложенным, осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области гражданской обороны и антитеррористической защищённости, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Иваново Клюева О.С. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №190»ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что ответчик не должен разрабатывать порядок, ими делался запрос в ГО и ЧС и МЧС, получили ответ на обращение. МЧС прислал ответ, в котором прописано, что дошкольные учреждения не обязаны разрабатывать, в связи с тем, что их учреждение не входит в зону опасности, они не создают эти резервы, потому что у них нет формирований, которые обеспечивают эти запасы. Этим занимаются ГО ЧС и МЧС. У них разработаны методические рекомендации. Ответчик не входит в состав организаций, которые обязаны выполнять аварийно-спасательные и другие работы для устранения опасности для жизни и здоровья людей. Они проводят обучение сотрудников, эвакуации, мероприятия с детьми, остальное делать не компетентны.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Согласно п. «а», «б», «ж» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. Указанные в части первой настоящей статьи резервы финансовых и материальных ресурсов, за исключением государственного материального резерва, могут использоваться при введении режима повышенной готовности в случае, если это предусмотрено порядком создания и использования резервов (резервных фондов), указанным в части второй настоящей статьи.

Согласно п. 2 Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию, восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённых Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2021 N 2-4-71-5-11, резервы материальных ресурсов создаются: организациями - для ликвидации чрезвычайных ситуаций локального характера, в том числе для защиты работников организации при чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований (при их наличии) для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Порядок создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации определяется приказом руководителя организации.

Судом установлено, что прокуратурой Фрунзенского района г. Иваново проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о противодействии терроризму, в ходе которой, выявлено, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №190» г. Иваново не утверждён порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №190» оснований для разработки и утверждения порядка создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением суд находит необоснованными.

Обязанность по созданию порядка создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно п. 2 Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию, восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённых Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2021 N 2-4-71-5-11, определяется непосредственно приказом руководителя организации.

В представленном ответчиком письме ГУ МЧС России по Ивановской области от 27.01.2025 года указывается перечень организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в т.ч. по обеспечению безопасности людей на водных объектах, в свою очередь, исковые требования связаны не с определением организаций постоянной готовности (РСЧС), а с необходимостью разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением, тогда как обязанность по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера возложены на другие органы.

В письме МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Иванова» от 14.01.2025 года, адресованному директору МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 165», речь также идет непосредственно по возложению обязанности по созданию, использованию и восполнению резерва материальных ресурсов.

В силу изложенного, суд полагает требования прокурора Фрунзенского района г.Иваново в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский садобщеразвивающего вида №190»об обязании совершить определенные действия обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г.Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №190» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №190 (ИНН <***>) » в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.И. Егорова

Мотивированное решение суда изготовлено 11.03.2025 года