Решение по делу № 2-3403/2022 от 15.06.2022 - об обязании обеспечить инвалида-колясочника жильем вне очереди с учетом права на дополнительную площадь.

К делу № 2-3403/2022

61RS0022-01-2022-004717-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Семеняченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Бескровной М.С.,

с участием представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2 к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить инвалида-колясочника жильем вне очереди с учетом права на дополнительную площадь,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в Таганрогский городской суд с иском в интересах ФИО2 к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить инвалида-колясочника жильем вне очереди с учетом права на дополнительную площадь. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Таганрога на основании обращения инвалида-колясочника 2 группы ФИО2 проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Установлено, что ФИО2 проживает в жилом совместно с супругой ФИО6, где они зарегистрированы по месту жительства. 5/36 долей (9 кв.м) принадлежат ФИО6 на праве собственности на основании договора дарения от . 31/36 долей (55,9 кв.м) принадлежат на праве собственности совладельцу без прямого родства.

Собственником жилых помещений ФИО2 не является.

Постановлением администрации г. Таганрога от № утверждено заключение от № межведомственной комиссии, вынесенное в рамках постановления Правительства РФ от 09.07.20106 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». Так, жилой в признан непригодным для проживания инвалида-колясочника ФИО2, рекомендовано не осуществлять дальнейшее использование жилого дома по назначению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Таганрога от № ФИО6 составом семьи 2 человека (она и супруг ФИО2) признаны малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приняты на учет в администрацию г. Таганрога в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. По состоянию на номер очередности семьи в общем списке - 1588.

Согласно заключению врачебной комиссии МБУЗ «Городская поликлиника №» от № и справке серии МСЭ-№ № Бюро № Филиала ФКУ «ГБ МСЭ по » ФИО2 является инвалидом-колясочником группы бессрочно, страдает хроническим заболеванием , на которое распространяется п. № перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2012 № 991н.

Администрацией г. Таганрога обследованы жилищные условия семьи по указанному адресу, составлен акт, из которого следует, что супруги проживают по указанному адресу в одной комнате площадью 9,01 кв. м.

Несмотря на указанные обстоятельства администрацией г. Таганрога не принято мер по включению ФИО2 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, чем грубо нарушены его жилищные права.

Вместе с тем ФИО2 признан нуждающимся в жилом помещении и в связи с вышеперечисленной совокупностью доказательств за ним должно быть признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Невыполнение законных требований Администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст.57 ЖК РФ право ФИО2 на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

Истец просит суд обязать Администрацию города Таганрога включить ФИО2, рождения, в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Обязать Администрацию города Таганрога предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В судебное заседание прокурор, ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности от 25.02.2022, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации Администрация города Таганрога осуществляет полномочия по обеспечению малоимущих и отдельных категорий граждан Российской Федерации жилыми помещениями муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на соответствующем учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, исходя из даты принятия на учет. Учет граждан, состоящих в Администрации в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ведется по единому списку. Граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, включаются в отдельные списки. К таким категориям относятся:

- граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне заболеваний, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н. Данный приказ вступил в законную силу с 01.01.2018 согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 № 859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Порядок предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Действующим жилищным законодательством Российской Федерации иного льготного порядка предоставления жилья по договору социального найма не предусмотрено.

Граждане, являющиеся инвалидами, имеют право на дополнительную площадь если заболевание относится к перечню заболеваний, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», вступившим в законную силу с 01.01.2018.

Согласно постановлению Администрации города Таганрога № ФИО2 составом семьи 2 человека (заявитель, супруга) признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и принят на соответствующий учет в Администрации города Таганрога в общий список под №. В настоящее время в указанном списке семья ФИО2 значится под №. Документ, дающий право на внеочередное обеспечение жилым помещением, семья ФИО2 не представляла.

Из документов учетного дела следует, что:

семья ФИО2 является малоимущей согласно расчету, произведенному в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 354 «Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

ФИО2 является инвалидом-колясочником и его заболевание согласно заключениям ВК от № и от №, не относится к перечню заболеваний, утвержденных приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»; относится к перечню заболеваний, утвержденных приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

При этом, ФИО2 с супругой ФИО6, зарегистрированы по месту жительства в жилом доме общей площадью 64,9 кв. м, расположенном по адресу: , принадлежащем на праве собственности: 5/36 долей (9 кв. м) - ФИО6 на основании договора дарения от , 31/36 долей (55,9 кв. м) - совладельцу без прямого родства.

Обращение ФИО6 в межведомственную комиссию при Администрации г. Таганрога рассмотрено и вынесено заключение от № о непригодности жилого дома, расположенного по адресу: , для проживания. Постановлением Администрации города Таганрога от № «Об утверждении заключения от № межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилой дом, расположенный по , признан непригодным для проживания.

Жилой дом, расположенный по адресу: , не состоит в числе многоквартирных домов.

В рамках областной адресной программы Администрация города Таганрога софинансирует переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Жители жилого дома, расположенного по адресу: , не могут быть включены в программу переселения.

Таким образом, у ФИО2 отсутствуют основания для включения в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, а также предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Семья ФИО2 подлежит обеспечению жилым помещением по договору социального найма в порядке общей очереди, исходя из даты принятия на учет, с учетом права на дополнительную площадь.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО6зарегистрированы и проживают в жилом в . Супруги проживают по указанному адресу в одной комнате площадью 9,01 кв. м.

5/36 долей (9 кв.м) указанного дома принадлежат ФИО6 на праве собственности на основании договора дарения от . 31/36 долей (55,9 кв.м) принадлежат на праве собственности совладельцу без прямого родства. Собственником жилых помещений ФИО2 не является.

Постановлением администрации г. Таганрога от № утверждено заключение от № межведомственной комиссии, вынесенное в рамках постановления Правительства РФ от 09.07.20106 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». Так, жилой в признан непригодным для проживания инвалида-колясочника ФИО2, рекомендовано не осуществлять дальнейшее использование жилого дома по назначению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Таганрога от № ФИО6 составом семьи 2 человека (она и супруг ФИО2) признаны малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приняты на учет в администрацию г. Таганрога в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. По состоянию на номер очередности семьи в общем списке - 1588.

Согласно заключению врачебной комиссии МБУЗ «Городская поликлиника №» от № и справке серии МСЭ-2017 № Бюро № Филиала ФКУ «ГБ МСЭ по » ФИО2 является инвалидом-колясочником группы бессрочно, страдает хроническим заболеванием на которое распространяется п. № перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2012 № 991н.

Частью 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных. условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 Федерального закона № 181-ФЗ подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

Так, в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В силу ст. 2 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Ростовской области» орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет. Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, включаются в отдельные списки.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции. Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав, указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила, устанавливающие порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил, обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски.

Согласно абз. «а», «б» п. 14 Правил, минимальный перечень мероприятий, а также оптимальный перечень мероприятий по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV и III настоящих Правил.

Исходя из площади жилого в , в котором проживает инвалид-колясочник ФИО2 (9 кв. м.) следует вывод об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида, с учетом его потребностей и обеспечения условий доступности для него.

Согласно ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Аналогичные положения содержатся в ч. 6 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ.

В соответствии с Решением Городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 25 кв.м. на одного человека.

Отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения (ч. 5 ст. 6 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области»).

Соответственно органы местного самоуправления обязаны включить ФИО2 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и обеспечить его жилым помещением не менее 25 кв. м., на семью из одного человека, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Право ФИО2 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и его реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Невыполнение законных требований администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право ФИО2 на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует, о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

При таком положении исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2 к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить инвалида-колясочника жильем вне очереди с учетом права на дополнительную площадь,– удовлетворить.

Обязать Администрацию города Таганрога включить ФИО2, рождения, в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Обязать Администрацию города Таганрога предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 22.06.2022 г.

Председательствующий А.В. Семеняченко