Судья Некоз А.С.
Судья-докладчик Коваленко В.В. по делу № 33-7724/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
4 сентября 2023 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Коваленко В.В.,
судей Егоровой О.В., Черемных Н.К.,
при секретаре Шипицыной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1169/2023 (УИД 38RS0028-01-2023-000987-54) по иску Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения
по апелляционной жалобе Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» на решение Черемховского городского суда Иркутской области от 30 мая 2023 года,
установила:
истец Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» (далее ОГКУ «УСЗН по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску») обратился в суд с иском к ФИО1, указав в обоснование своих требований, что 17 ноября 2021 г. ответчик ФИО1 обратилась с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта. Решением ОГКУ «УСЗН по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» от 18 ноября 2021 г. ответчику назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, заключен социальный контракт № 448 на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (оказание услуг по установке входных и межкомнатных дверей) сроком на 12 месяцев, с выплатой в размере 250 000 руб. Заполняя анкету о семейном положении ФИО1 указала размер полученной заработной платы в период с 1 августа 2021 г. по 31 октября 2021 г. в сумме 62 337,15 руб., меры социальной поддержки, назначенные ОГКУ «УСЗН по г. Черемхово, Черемховскому району и г. Свирску» за тот же период в размере 131 297,48 руб., размер полученной заработной платы В. родного брата ответчика, в тот же период в сумме 23 750 руб. Ответчик также предоставила справку на супруга П.. с ОГКУ ЦЗН г. Черемхово с суммой начислений пособия за тот же период в размере 24 731,61 руб. При этом ФИО1 предупреждена об ответственности за сокрытие доходов и предоставление документов с заведомо неверными сведениями, влияющими на право получения государственной социальной помощи на основании социального контракта.
В ходе проведения проверки прокуратурой города Черемхово исполнения ОГКУ «УСЗН по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» требований законодательства в части предоставления мер социальной поддержки социально незащищенным категориям граждан посредством заключения социального контракта в 2021 году, выявлен факт представления ФИО1 недостоверных сведений о доходе супруга за октябрь 2021 г. в размере 19 070,39 руб., а также доход ответчика за период августа - октябрь занижен на 17 999,90 руб. В порядке досудебного урегулирования 20 декабря 2022 г. ответчику направлено уведомление с требованием возвратить сумму выплаченных денежных средств в добровольном порядке. Однако до настоящего времени возврат денежных средств в добровольном порядке ответчиком не произведен. Таким образом, ответчик ФИО1 без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрела денежные средства бюджета Иркутской области в размере 250 000 руб.
В связи с чем, истец просил взыскать с ФИО1 выплаченные денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта за период с 1 декабря 2021 г. по 31 декабря 2021 г. в размере 250 000 руб.
Решением Черемховского городского суда Иркутской области от 30 мая 2023 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель ОГКУ «УСЗН по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» ФИО2 просит об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме, в обоснование доводов, повторяя доводы иска, указывает, что недобросовестность, повлекшая получение ответчиком денежной выплаты доказана в полном объеме. ФИО1 при подаче заявления на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта предоставила заведомо недостоверные сведения о своих доходах и доходах своего супруга, в связи с чем у нее возникло неосновательное обогащение. Суммы, необоснованно полученные гражданами вследствие злоупотребления правом, подлежат возврату в областной бюджет Иркутской области.
Письменных возражений на доводы жалобы не поступило.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя истца ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово и городу Свирску» ФИО2, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Согласно ст.5 ч. 1 Закона Иркутской области от 19 июля 2012 г. № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» государственная социальная помощь назначается получателям государственной социальной помощи при условии, если наличие у них дохода ниже величины прожиточного минимума для семьи (величины прожиточного минимума для одиноко проживающего гражданина) обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от них самих (инвалидность, потеря кормильца, безработица, поиск работы, утрата (повреждение) движимого имущества, повреждение жилого помещения, утрата (разрушение) жилого помещения, получение образования по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета, длительное и (или) дорогостоящее лечение, уход за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, ребенком-инвалидом, инвалидом I группы и тому подобное).
Согласно ст.7 ч. 2 Закона Иркутской области от 19 июля 2012 г. № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина от себя лично (малоимущий одиноко проживающий гражданин) или от имени своей семьи (малоимущая семья) либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявления опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина, в котором заявителем указываются сведения о членах семьи, проживающих (пребывающих) совместно с ним, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, вид государственной социальной помощи, а также сведения о желании заключить социальный контракт. Гражданин подтверждает своей подписью достоверность указанных в заявлении сведений.
К заявлению прилагаются документы в соответствии со статьей 8 настоящего Закона.
Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки и (или) комиссионного обследования, проводимых в порядке, утвержденном нормативным правовым актом уполномоченного органа.
Согласно части 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться в рамках правоотношений, связанных с получением мер государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям.
Следовательно, излишне выплаченные ответчику суммы денежной выплаты, оказанной в соответствии с Законом Иркутской области от 19 июля 2012 г. № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, 17 ноября 2021 г. ФИО1 обратилась в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, в котором указала состав семьи: П. – муж, Ж. – дочь, Ж. – дочь, П. – дочь, П. – сын, Ж. – брат; размер полученной заработной платы в период с 01 августа 2021 г. по 31 октября 2021 г. в сумме 62 337,15 руб., меры социальной поддержки, назначенные ОГКУ «УСЗН по г. Черемхово, Черемховскому району и г. Свирску» в период с 1 августа 2021 г. по 31 октября 2021 г. в размере 131 297,48 руб., размер полученной заработной платы Ж. родного брата ответчика в период с 1 августа 2021 г. по 31 октября 2021 г. в сумме 23 750 руб. Ответчик также предоставила справку на супруга П. с ОГКУ Центр занятости населения г. Черемхово с суммой начислений пособия за период с 1 августа 2021 г. по 31 октября 2021 г. в размере 24 731,61 руб.
Кроме того, ФИО1 предупреждена об ответственности за сокрытие доходов и представление документов с заведомо неверными сведениями, влияющими на право получения пособия. Против проверки представленных ею сведений и посещения семьи представителями органа социальной защиты населения не возражает.
18 ноября 2021 г. между ОГКУ «УСЗН по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» и ФИО1 заключен социальный контракт № 448, по которому государственная помощь назначается в размере 250 000 руб.
Пунктами 3.3.4, 6.2 указанного контракта предусмотрено, что управление имеет право взыскать денежные средства, излишне выплаченные заявителю вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо неполными и (или) недостоверными сведениями, сокрытие данных или несвоевременное извещение об изменении сведений, являвшихся основанием для принятия решения о назначении либо продолжения оказания ему (его семье) государственной помощи), в случае отказа от добровольного возврата средств.
Факт выплаты государственной помощи в размере 250 000 руб. подтверждается справкой с ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и г. Свирску».
4 мая 2022 г. прокуратурой города Черемхово в адрес министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства при предоставлении мер социальной поддержки социально незащищенным категориям граждан.
20 декабря 2022 г. ответчику ФИО1 направлено уведомление с требованием возвратить сумму выплаченных денежных средств в размере 250 000 руб. в добровольном порядке, поскольку установлен факт недостоверности предоставленных ею сведений о доходах полученных ею и членами её семьи за период с 1 августа 2021 г. по 31 октября 2021 г.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований о взыскании с ответчика ФИО1 неправомерно полученной суммы социальной помощи в размере 250 000 руб., учитывая обстоятельства, подтвержденные исследованными в судебном заседании доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достоверности, а также приведенные нормы материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, доказательств, подтверждающих неправомерные действия ответчика по сокрытию сведений, влияющих на право получения государственной социальной помощи, истцом не представлено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права при разрешении данного спора судом применены верно, оснований для иной оценки доказательств не имеется.
Вопреки доводам жалобы, как верно указал суд первой инстанции, на момент обращения ФИО1 в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и г. Свирску» и получения ею государственной социальной поддержки, истец располагал всеми необходимыми сведениями, которые могли быть им проверены, истребованы дополнительные документы, в связи с чем, в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ указанные денежные средства не являются неосновательным обогащением, подлежащим возмещению.
Кроме того, проверка соблюдения получателем государственной социальной помощи условий, установленных частью 1(1) статьи 5 Закона Иркутской области от 19 июля 2012 г. № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области», осуществляется учреждением самостоятельно в соответствии с ч. 3 ст. 8 указанного закона.
Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что только в случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, в данном случае единовременной денежной выплаты, без установленных законом оснований, с ответчика как с лица, получившего и пользовавшегося единовременной денежной выплатой в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученная сумма денежной выплаты подлежала взысканию по правилам статьи 1102 ГК РФ как неосновательное обогащение при отсутствии недобросовестных действий работников истца.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную истцом в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих за собой отмену судебного акта, судом не допущено, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Черемховского городского суда Иркутской области от 30 мая 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий В.В. Коваленко
Судьи О.В. Егорова
Н.К. Черемных
Мотивированное апелляционное определение составлено 8 сентября 2023 г.