Решение по делу № 2-4477/2023 от 10.07.2023

Дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Мукаиловой В.И., при секретаре с/з ФИО5, с участием: помощника прокурора <адрес> ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах недееспособных инвалидов 1 группы ФИО1 и ФИО2 к Администрации ГОсВД <адрес> о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах недееспособных инвалидов 1 группы ФИО1 и ФИО2 к Администрации ГОсВД <адрес> о понуждении к совершению определенных действий.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО6 иск поддержал и просил удовлетворить, пояснив, что <адрес> проведена проверка по обращению ФИО7 о нарушениях законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, а именно прав ее детей-инвалидов на доступную среду в многоквартирном доме.

Установлено, что по адресу: <адрес>, проживают инвалиды 1 группы с детства несовершеннолетние ФИО3 и ФИО4, которые передвигаются на инвалидной коляске.

Инвалидность ФИО4 подтверждается справкой серии МСЭ-2017 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Бюро медико-социальной экспертизы №, ФИО3 - справкой серии МСЭ-2017 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в вышеуказанном многоквартирном доме отсутствует доступ для маломобильных групп населения, вследствие этого они лишены возможности беспрепятственно входить и выходить из своей квартиры, в том числе посещать объекты социальной инфраструктуры.

Мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживают инвалиды 1 группы несовершеннолетние ФИО4 и ФИО3, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проведены.

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

Эти требования администрацией ГОсВД «<адрес>» не соблюдены, обследования жилого помещения ФИО4 и ФИО3 не проведены.

На основании изложенного, просит суд:

1. Признать бездействие администрации ГОсВД «<адрес>», выразившиеся в непринятии мер по обследованию жилого помещения инвалидов ФИО3 и ФИО4 в многоквартирном доме, незаконными.

2. Обязать администрацию ГОсВД «<адрес>» в течении 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживают инвалиды 1 группы несовершеннолетние ФИО3 и ФИО4, в целях обеспечения условий доступности для инвалида в соответствии с оптимальным перечнем мероприятий по приспособлению общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, путем: увеличения размеров входной площадки и обустройства лестницы на входе в подъезд, устройства нескользящего покрытия входной площадки и лестницы на входе в подъезд, устройства ровного нескользящего покрытия пола в тамбуре, установления пандуса при входе в здание и поручни на наружной лестнице.

Администрация ГОсВД «<адрес>», надлежаще извещенная о дате, времени и места судебного разбирательства, в суд представителя не направила, в связи с чем суд рассматривает дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту и интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, по адресу: <адрес>, проживают инвалиды 1 группы с детства несовершеннолетние ФИО3 и ФИО4, которые передвигаются на инвалидной коляске.

<адрес> проведена проверка по обращению ФИО7 о нарушениях законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, а именно прав ее детей-инвалидов на доступную среду в многоквартирном доме.

Актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в вышеуказанном многоквартирном доме отсутствует доступ для маломобильных групп населения, вследствие этого они лишены возможности беспрепятственно входить и выходить из своей квартиры, в том числе посещать объекты социальной инфраструктуры.

В силу п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 188-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с положением требований по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида.

Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В силу п.6 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее-Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п.п. 17-20,22 Правил).

Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечении условий их доступности для инвалида для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий в течении 10 дней со дня его вынесения направляется муниципальной комиссией-главы муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации сохраняются труд и здоровье людей, в том числе, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ч. 1 ст.15 названного закона Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной поддержки инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно требованиям ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (далее-Градостроительный кодекс РФ) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее- МГН)», принятыми приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 №798/пр, требования настоящего свода правил подлежит выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально¬планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставлении услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий сооружений и земельных участков.

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках «разумного приспособления».

Проектные решения, предназначенные для МГН должны обеспечивать повышенное качество их среды обитания при соблюдении досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственного перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории, безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда МГН, эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов, своевременного получения МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать обучающем процессе, удобства и комфорта среды жизнедеятельности для всех групп населения.

Согласно СП 59.13330.2016 6.1.1. в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с СП 59.13330.2016 6.1.2 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двухсторонние поручни.

Согласно СП 59.13330.2016 6.1.5 дверные проемы вновь проектируемых зданий и сооружений для входа МГН должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки (дверного полотна) должна быть 0,9 м.

В проемах дверей, доступных для МГН, допускаются пороги высотой не более 0,014м.

Согласно СП 59.13330.2016 6.2.13 здания следует оборудовать пассажирскими лифтами, доступными для инвалидов и МГН, и/или подъёмными платформами в целях обеспечения их доступа на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа).

В соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СниП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения следует оборудовать пандус при входе в здание и поручни на наружной лестнице.

В силу положений Градостроительного кодекса РФ нормы СП СНиП являются обязательными к применению.

В соответствии с 5.1 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Нарушение требований закона существенно ущемляет права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1; 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вышеуказанные требования администрацией ГОсВД «<адрес>» не соблюдены, обследование жилого помещения ФИО4 и ФИО3 не проведено, что подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела и фотоснимками.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, доводы иска не оспорил, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199; 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> в интересах недееспособных инвалидов 1 группы ФИО1 и ФИО2 к Администрации ГОсВД <адрес>.

Признать бездействие администрации ГОсВД «<адрес>», выразившиеся в непринятии мер по обследованию жилого помещения инвалидов ФИО3 и ФИО4 в многоквартирном доме, незаконными.

Обязать администрацию ГОсВД «<адрес>» в течении 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживают инвалиды 1 группы несовершеннолетние ФИО3 и ФИО4, в целях обеспечения условий доступности для инвалида в соответствии с оптимальным перечнем мероприятий по приспособлению общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, путем: увеличения размеров входной площадки и обустройства лестницы на входе в подъезд, устройства нескользящего покрытия входной площадки и лестницы на входе в подъезд, устройства ровного нескользящего покрытия пола в тамбуре, установления пандуса при входе в здание и поручни на наружной лестнице.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.И. Мукаилова