Дело №2-8/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года п.Комсомольский

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Бадмаева Б.В.,

при секретаре судебного заседания Шимтиевой Б.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее – ОСФР по РК, пенсионный орган), ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на службу пожарным в пожарную часть №-ой Профессиональной пожарной части отдела внутренних дел <адрес> Калмыцкой АССР в п.Артезиан. ДД.ММ.ГГГГ переведен командиром отделения, где по настоящее время продолжает работать. Согласно У.П. РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании Г.У. в области пожарной безопасности» Г. противопожарная служба МВД России была преобразована в Г. противопожарную службу МЧС России по Республики Калмыкия с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с наличием стажа трудовой деятельности не менее 25 лет на должностях Г. противопожарной службы. Однако решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении пенсии, в специальный стаж не был включен период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Г. противопожарной службы Республики Калмыкия. Считает данное решение пенсионного органа незаконным, поскольку, несмотря на изменения наименований и ведомственной принадлежности пожарной части, характер работы, должностные обязанности, система оплата труда оставались прежними как с момента поступления на службу, так и по настоящее время. Неизменными также являлись цели и задачи пожарной части. Просит суд признать отказ в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить спорный период в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить ему пенсию с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования и пояснил, что непрерывно с 1997 года по настоящее время работает в Пожарной части № п.Артезиан <адрес> Республики Калмыкия, работал в должностях командира отделения и пожарного. При изменении ведомственной подчиненности выполнял те же должностные обязанности, условия и характер его труда, график работы и оплата труда не изменялись в течение 25 лет. Соответственно имеет право на получение досрочной страховой пенсии по старости.

Представитель ответчика ОСФР по РК ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленных возражениях просил в удовлетворении иска отказать, указав, что правом на досрочную пенсию обладают только сотрудники федеральной противопожарной службы. Работники противопожарной службы субъектов РФ не имеют права на назначение досрочной пенсии в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ-ОПФР по РК (ныне - ОСФР по РК) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности. По подсчетам ответчика специальный стаж истца составил 18 лет 3 месяца 6 дней.

В стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение не был включен период работы ФИО1 в должности командира отделения Г. противопожарной службы Республики Калмыкия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из трудовой книжки серии АТ-V № и справки уточняющей особый характер работы от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО1 работал в периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного в пожарной части № по охране п.Артезиан отдела Г. противопожарной службы МВД Республики Калмыкия;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения в пожарной части № по охране п.Артезиан отдела Г. противопожарной службы МВД Республики Калмыкия;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения в пожарной части № по охране п.Артезиан У.Г. противопожарной службы МВД Республики Калмыкия;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения в пожарной части № по охране п.Артезиан У.Г. противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения в пожарной части № по охране п.Артезиан У. по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> Республики Калмыкия;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения в пожарной части № по охране п.Артезиан отряда Г. противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного в пожарной части № по охране п.Артезиан отряда Г. противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного в пожарной части № Центра У. силами федеральной противопожарной службы по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного в пожарной части № Центра У. в кризисных ситуациях МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного в пожарной части № Федерального казенного учреждения «Центра У. в кризисных ситуациях Главного У. МЧС России по <адрес>»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного в пожарной части № Федерального Г. казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного отдельного поста по охране н.п.Артезиан Федерального Г. казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>»;

с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности пожарного отдельного пожарно-спасательного поста 1 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Г. противопожарной службы Главного У. МЧС России по <адрес>.

Также в справке уточняющей особый характер работы имеются сведения о переименовании Г. противопожарной службы, из которых следует, что на основании приказа МВД Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № Отряд Г. противопожарной службы МВД Республики Калмыкия переименован в У. ГПС МВД Республики Калмыкия. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № У. ГПС МВД РК переименовано в У. ГПС МЧС России по <адрес>. На основании приказа МЧС России по РК № от ДД.ММ.ГГГГ У. МЧС России по РК реорганизовано в У. по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> Республики Калмыкия. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ У. по делам ГО и ЧС <адрес> РК реорганизовано в Отряд ГПС МЧС России по <адрес>. Согласно приказу МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ Отряд ГПС МЧС России по РК с ДД.ММ.ГГГГ реорганизован в Центр У. силами федеральной противопожарной службы по <адрес>. ЦУС ФПС по РК переименован в Центр У. в кризисных ситуациях МЧС России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ. ЦУКС МЧС России по РК переименован с ДД.ММ.ГГГГ в Федеральное казенное учреждение «ЦУКС Главного У. МЧС России по <адрес>» в соответствии с приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по РК» реорганизовано в форме выделения из его состава Федерального Г. казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>». ПЧ-17 ФКГУ «1 ОФПС по РК» переименован в отдельный пост по охране н.п.Артезиан ФКГУ «1 ОФПС по РК» согласно приказу ГУ МЧС России по РК № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В силу п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч.7 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности») право на досрочное назначение пенсии по старости имели работники Государственной противопожарной службы, поработавшие на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым министром внутренних дел Российской Федерации, при стаже работы не менее 25 лет и достижении возраста 50 лет.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.«л» постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.18 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года №437.

В п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года №437 «Об утверждении Списка должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.18 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон «О пожарной безопасности», вступившие в силу с 1 января 2005 года, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (ст.5 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Пунктом 1 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года №385 (далее – Положение о Федеральной противопожарной службе), установлено, что федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с абз.18 ст.16 Федерального закона «О пожарной безопасности», подп.1 п.6 Положения о Федеральной противопожарной службе, подп.3 п.8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года №868, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы МЧС России осуществляет функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера, спасению людей при этих чрезвычайных ситуациях, тушению пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, в особо важных и режимных организациях, в населенных пунктах.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы МЧС России (ч.2, 4 и 5 ст.5 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 14 ноября 2003 года №295 Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия реорганизовано в форме присоединения к нему Управления государственной противопожарной службы МЧС России Республики Калмыкия.

Согласно Указу Президента Республики Калмыкия от 22 декабря 2004 года №231 «Об Управлении по обеспечению выполнения мероприятии гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Республики Калмыкия» с 1 апреля 2005 года Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия в части, финансируемой из республиканского бюджета, преобразовано в Управление по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Республики Калмыкия (краткое наименование - Управление ГО и ЧС Республики Калмыкия).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 августа 2007 года №307 работники и сотрудники Государственной противопожарной службы переведены из Управления ГО и ЧС Республики Калмыкия в государственное учреждение «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия».

Таким образом, анализ вышеприведенных норм пенсионного законодательства свидетельствует о том, что досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации законодательством не установлено.

Между тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец осуществлял трудовую деятельность в организациях, которые входили в систему МЧС Республики Калмыкия, при этом ФИО1 сотрудником федеральной противопожарной службы не являлся. Спорные периоды его работы проходили в противопожарной службе субъекта Российской Федерации.

Поскольку пенсионным законодательством не предусмотрено включение в специальный страховой стаж периодов работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, оснований для включения оспариваемых периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии не имеется.

Обстоятельства того, что в спорный период трудовые обязанности, условия и характер труда истца не изменялись, не является существенным для разрешения спора.

Учитывая, что специальный стаж ФИО1 на дату обращения в пенсионный орган составляет менее 25 лет, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись Б.В. Бадмаев

«КОПИЯ ВЕРНА» Судья Б.В. Бадмаев

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ