УИД 66RS0015-01-2022-001661-42 Гражданское дело № 2-1278/2022

Мотивированное решение составлено 11.11.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Филимонова А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Душкиной М.И., с участием представителей прокуратуры г. Асбеста ФИО1, Волкова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению образованием Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности обустроить остановочную и посадочную площадки, автопавильона, освещение в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

И.о. прокурора г. Асбеста Свердловской области Андреев В.С., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Асбестовского городского округа, Управлению образованием Асбестовского городского округа о возложении обязанности обустроить остановочную и посадочную площадки, автопавильона, освещение в соответствии с требованиями законодательства, указав, что прокуратурой г. Асбеста проведена проверка по обращению жителей мкр. Заречный Асбестовского городского округа о нарушении прав несовершеннолетних в части подвоза детей до образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что на территории мкр. Заречный проживает 32 учащихся в общеобразовательных организациях, при этом подвоз обучающихся до общеобразовательных организаций и обратно не организован. Учредителем образовательных организаций является Управление образованием Асбестовского городского округа. Одной из причин является невыполнение администрацией Асбестовского городского округа обязанности по оборудованию в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочного пункта в мкр. Заречный Асбестовского городского округа по маршруту следования школьного автобуса, а именно: отсутствие остановочной и посадочной площадок, заездного «кармана», автопавильона, скамьи, урны для мусора, освещения.

С учетом изложенного, истец просит суд:

- возложить на администрацию Асбестовского городского округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт в микрорайоне Заречный Асбестовского городского округа по маршруту следования школьного автобуса, обеспечивающего бесплатную перевозку обучающихся, проживающих в указанном микрорайоне, а именно: оборудовать остановочную и посадочную площадки, заездной «карман», автопавильон, скамью, урну для мусора, освещение;

- возложить на Управление образованием Асбестовского городского округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать бесплатную перевозку обучающихся, проживающих в микрорайоне Заречный Асбестовского городского округа, до образовательных организаций Асбестовского городского округа и обратно на школьном автобусе (л.д. 4-7).

В судебном заседании помощник прокурора г. Асбеста Волков А.Н. настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнительно указав, что до настоящего времени имеющиеся недостатки не устранены, просит установить срок для выполнения работ 3 года.

Представитель ответчика администрации Асбестовского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, просила предоставить срок для исполнения обязанности 3 года. Указала, что выполнение указанных в иске прокурором мероприятий находится в процессе исполнения, согласно муниципальной программе «Развитие транспорта, дорожного хозяйства Асбестовского городского округа до 2024». Поскольку автомобильная дорога г. Асбест – пгт. ФИО3 относится к дорогам межрегионального значения, необходимо согласование проекта строительства примыкания дороги ул.Новоселов в мкр. Заречный Асбестовского городского округа к автомобильной дороге г. Асбест – пгт. ФИО3 с ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», что требует значительного времени. Также добавила, что утвержденного маршрута следования школьного автобуса из мкр. Заречный и обратно в настоящее время не имеется.

Представитель ответчика управления образованием Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, о дне судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменное мнение, из которого следует, что исковые требования прокурора обоснованы, при этом Управлением приняты все исчерпывающие меры по обеспечению организации бесплатной перевозки обучающихся, проживающих в мкр. Заречный, до общеобразовательных организаций и обратно на школьном автобусе. Имеется автобус, соответствующий установленным требованиям, и необходимые кадры для обеспечения перевозки. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора. Пояснила, что в 2022 году учреждению выделено финансирование в размере 580 000 рублей на заключение договора на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Организация съезда с автомобильной дороги в г. Асбест - пгт. ФИО3 мкр. Заречный». Договор заключен с ООО «АГК» 26.09.2022, срок выполнения работ – 45 дней с момента заключения договора.

Представитель третьего лица муниципального казенного учреждения «Вторресурсы» Асбестовского городского округа» в судебном заседании считала заявленные требования обоснованными с учетом 3-х летнего срока для их исполнения. Указала, что для выполнения требований необходимо уточнить, в каком месте должен быть обустроен остановочный пункт, определить маршрут следования, разработать проект съезда совместно с «Управлением автомобильных дорог», провести работы по разработке остановочного комплекса, провести строительство объекта, в том числе, освещения.

Представитель третьего лица государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания был извещен надлежащим образом, письменного мнения по иску не представил.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил письменное мнение по иску, из которого следует, что заявленные прокурором требования обоснованы.

В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и проводит политику по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (ч. 1 ст. 1, ст. ст. 7 и 18, ч. ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 21).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 05.07.2017 №18-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан», одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и местное самоуправление, является обеспечение права каждого на образование на основе конституционного принципа равенства. Закрепляя в ч.ч. 1 и 2 ст. 43 право на образование и право на общедоступное и бесплатное основное общее образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую общедоступность основного общего образования независимо от места жительства.

Распределение полномочий публично-правовых образований в сфере предоставления общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется на основании Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ), а также федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) и от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

Так, подп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона №184-ФЗ относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

В свою очередь, п. 11 ч. 1 ст. 15 и п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 34 Закона об образовании обучающимся предоставляется мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со статьей 40 данного федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Закона об образовании в целях обеспечения территориальной доступности образовательной организации организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Предусмотренная ч. 2 ст. 40 Закона об образовании организация бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, будучи направленной на обеспечение общедоступности и бесплатности образования, относится, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к таким вопросам местного значения муниципальных районов как создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного образования.

Учредителем образовательных учреждений на территории Асбестовского городского округа является управление образованием Асбестовского городского округа.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1).

К элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены остановочные пункты (п. 5).

По смыслу правовых норм ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, микрорайон Заречный входит в состав Асбестовского городского округа. На территории мкр. Заречный проживает 32 учащихся в общеобразовательных организациях.

По сведениям ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» от 15.07.2022, сотрудниками ГИБДД обследования мкр. Заречный и его остановочных пунктов с целью согласования маршрута движения школьного автобуса не проводилось.

В соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу г. Асбест – п. ФИО3, в районе км. 1 + 400 м. имеется съезд в направлении мкр. Заречный.

Автомобильная дорога г. Асбест – п. ФИО3 относится к автомобильной дороге регионального значения IV категории. Владельцем (балансодержателем) указанной дороги является государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог».

Прокуратурой г. Асбеста проведена проверка по обращению жителей мкр. Заречного Асбестовского городского округа по факту отсутствия подвоза детей до общеобразовательных организаций.

По результатам проведенной проверки в адрес главы Асбестовского городского округа 20.01.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих № 02.3-04-2022 (л.д. 9-11).

По результатам рассмотрения представления, 21.02.2022 главой Асбестовского городского округа в адрес прокурора г. Асбеста направлена информация о том, что начальник ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» не согласовывает маршрут движения школьного автобуса до мкр. Заречный в связи с наличием недостатков, а именно: отсутствует освещение пешеходного перехода на 1-ом км. дорожной трассы г. Асбест – п. ФИО3; вдоль дороги на 1-ом км. дорожной трассы г. Асбест – п. ФИО3 отсутствуют тротуары; отсутствует дорожное покрытие в мкр. Заречный, имеется несанкционированный въезд в мрк. Заречный. При этом подвоз обучающихся осуществляет АМБУ «ЦОУ», при согласовании маршрута до мкр. Заречный, будет направлен автобус на обеспечение подвоза обучающихся из микрорайона (л.д. 12-13).

Из копии договора № 21-п от 26.09.2022, заключенного между МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» и ООО «АГК» следует, что ООО «АГК» обязалось по заданию заказчика в соответствии с техническим заданием на проектирование (приложение № 1) в установленный срок разработать проектно-сметную документацию по объекту «Организация съезда с автомобильной дороги г. Асбест – пгт. ФИО3 мкр. Заречный». Срок выполнения работ 45 дней с момента заключения договора.

В судебном заседании помощник прокурора г. Асбеста Волков А.Н. пояснил, что до настоящего времени остановочный пункт в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в мкр. Заречный не установлен, подвоз детей из мкр. Заречный до образовательных учреждений не организован.

Представители ответчиков администрации Асбестовского городского округа, Управления образованием Асбестовского городского округа не оспаривали выявления нарушения.

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» также не оспаривала выявленные нарушения.

С учетом системного толкования положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. ст. 3, 6 Федерального закона № 196-ФЗ, п.п. 4 п. 1 ст. 30 Устава Асбестовского городского округа к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на ответчиках администрации Асбестовского городского округа и Управлении образованием Асбестовского городского округа лежит обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу Федерального закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст. 13).

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (п. 1 ст. 22).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие Государственный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В силу п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ 52289.

В судебном заседании установлено, что на территории мкр. Заречный Асбестовского городского округа отсутствует остановочный пункт, подвоз детей из мкр. Заречный до образовательных учреждений Асбестовского городского округа не организован.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает возможным удовлетворить требования истца.

Согласно ст. ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Принимая во внимание объем работ, связанных с оборудованием остановочного пункта в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, с организацией и утверждением маршрута следования школьного автобуса, суд полагает, что разумным для исполнения ответчиками решения является срок в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц (ИНН <***>), удовлетворить.

Возложить на администрацию Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт в микрорайоне Заречный Асбестовского городского округа по маршруту следования школьного автобуса, обеспечивающего бесплатную перевозку обучающихся, проживающих в указанном микрорайоне, а именно: оборудовать остановочную и посадочную площадки, заездной «карман», автопавильон, скамью, урну для мусора, освещение.

Возложить на Управление образованием Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать бесплатную перевозку обучающихся, проживающих в микрорайоне Заречный Асбестовского городского округа, до образовательных организаций Асбестовского городского округа и обратно на школьном автобусе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда А.С. Филимонов