Дело № 2-100/2023 (2-5273/2022)

УИД: 27RS0007-01-2022-006201-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Мартыненко Е.И.

при секретаре судебного заседания Ходжер А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Комитету по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре, Финансовому управлению администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре о взыскании расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства, судебных расходов.

В обоснование требований истцом указано, что она проживала со своей семьей в г. Комсомольске-на-Амуре, с (дата) работала в Комитете по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре в должности ведущего специалиста отдела по аренде земельных участков. (дата) была уволена из Комитета по собственному желанию (в связи с переездом на новое место жительства в (адрес)), в соответствии с п.3 ч.1 ст.77 Трудового Кодекса РФ. По новому месту проживания ее семья (истец, её муж ФИО1, дочери ФИО2 и ФИО3) имеют постоянную регистрацию. Понесённые ею расходы на переезд и провоз багажа из местности приравненной к районам Крайнего Севера на постоянное место жительство в (адрес) составили 91 775 руб. 40 коп. (дата) она обратилась к работодателю - председателю Комитета по управлению имуществом с заявлением о компенсации расходов, понесенных в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на что письмом от (дата) получила отказ в компенсации данных расходов, с которым не согласна. Также указала, что на момент переезда супруг истца – ФИО1 и дочь – ФИО2, не смотря на достижение ею совершеннолетия, находились на полном содержании истца, поскольку трудоустроены не были. Для обращения с настоящим иском в суд истцом понесены судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб., по заверению копий представленных к иску документов в размере 2800 руб.

Просила суд признать ФИО2 членом семьи ФИО5; взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре в пользу ФИО5 расходы, понесенные в связит с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства в размере 91 775 руб. 40 коп., судебные расходы в сумме 12 800 руб. (оплата услуг представителя в размере 10 000 руб. и оплата нотариальных услуг – 2800 руб.).

Определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 07.10.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Финансовое управление Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

В судебное заседание истец, представители ответчиков не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке. Информация о движении дела размещена на официальном сайте суда. С учетом положений ст. 117, 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом уведомленных о рассмотрении дела.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре - ФИО6, действующая на основании доверенности, просила в иске отказать, указав, что (дата) между Комитетом по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и ФИО7 был заключен бессрочный трудовой договор, истец была назначена в порядке перевода из Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре на старшую должность муниципальной службы города - ведущим специалистом отдела по администрированию платежей за аренду земельных участков Комитета, по согласованию между руководителями организаций (отраслевых органов администрации г.Комсомольска-на-Амуре). Комитет по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края является отраслевым органом муниципального образования и финансируется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета. Положение о размере, условия и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета, утверждены решением Комсомольской-на Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59, согласно положениям которого, компенсация расходов по переезду к новому месту жительства предусмотрена только для лиц и членов их семьи, прибывших по письменному приглашению организации, в связи с чем у них отсутствуют основания для компенсации данных расходов истцу. Просила в иске отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании приказа Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (№)-к от (дата) ФИО8 (в настоящее время ФИО5) с (дата) назначена в порядке перевода из Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре на старшую должность муниципальной службы города - ведущим специалистом отдела по администрированию платежей за аренду земельных участков Комитета, по согласованию между руководителями организаций (отраслевых органов администрации г.Комсомольска-на-Амуре).

(дата) Комитетом по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с ФИО8 заключен трудовой договор (№), по условиям которого ФИО8 назначена в поряден перевода на старшую должность муниципальной службы города - ведущим специалистом отдела по администрированию платежей за аренду земельных участков Комитета.

Приказом Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (№)-пк от (дата) в связи с изменением фамилии ведущего специалиста по администрированию платежей за аренду земельных участков Комитета ФИО8 на «Раенко», внесены изменения в документы, содержащие персональные данные указанного работника.

Приказом Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (№)-к от (дата) ФИО5 – ведущий специалист по администрированию платежей за аренду земельных участков Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, уволена с (дата) по собственному желанию, по п.3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются также трудовой книжкой ФИО9 серии (№), трудовым договором (№) от (дата), приказами (№)-к от (дата), (№)-пк от (дата), (№)-к от (дата), личным заявлением ФИО5 об увольнении от (дата) (л.д. 20), и не оспаривались в судебном заседании.

Как следует из копии паспорта ФИО5 с (дата) она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес); снята с регистрационного учета (дата), и (дата) зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес)

Судом также установлено, что ФИО1 является супругом ФИО5, о чем в материалы дела представлено свидетельство о заключении брака серии (№) от (дата) (повторное).

Согласно свидетельству о рождении серии (№) от (дата) (повторное), ФИО5 является матерью ФИО2, (дата) года рождения, отец – ФИО4

Согласно свидетельству о рождении серии (№) от (дата) (повторное), ФИО5 является матерью ФИО3, (дата) года рождения, отец – ФИО1

Из копий паспортов ФИО1 и ФИО2, а также свидетельства (№) от (дата) о регистрации по месту жительства несовершеннолетней ФИО3, следует, что ФИО1 и ФИО2 с (дата) зарегистрированы по месту жительства по адресу: (адрес); несовершеннолетняя ФИО3 зарегистрирована по указанному адресу с (дата).

Сведения о регистрации ФИО5, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 по адресу: (адрес), подтверждаются также справкой о регистрации, выданной СПб ГКУ «Жилищное агентство Приморского района Санкт-Петербурга».

Далее судом установлено, что (дата) ФИО5 обращалась к работодателю с заявлением о компенсации стоимости расходов на оплату проезда и провоза багажа, связанных с переездом к новому месту жительства истцу и членам ее семьи: ФИО1, ФИО2 и ФИО3

Ответом от (дата), заявление ФИО5 оставлено без исполнения со ссылкой на решение Комсомольской-на Амуре городской Думы от 05.10.2011 №59, согласно положениям которого, компенсация расходов по переезду к новому месту жительства предусмотрена только для лиц и членов их семьи, прибывших по письменному приглашению организации.

Из материалов дела также следует, что с требованием о компенсации расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере 91 775 руб. 40 коп. из федерального бюджета, ФИО5 обращалась в адрес Министерства финансов РФ.

Ответом Минфина России от (дата) обращение ФИО5 перенаправлено по принадлежности в адрес Министерства труда и социальной защиты РФ.

Ответом Минтруда России от (дата) на обращение ФИО5 сообщено, что в силу положений Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», ст. 326 ТК РФ, вопрос о компенсации расходов по переезду к новому месту жительства относится к компетенции органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого расположен работодатель.

Как следует из материалов дела, (дата) ФИО5 вместе со своей семьей: ФИО5, ФИО1, ФИО2 выехали из г. Комсомольска-на-Амуре в г.Хабаровск, что подтверждается электронными проездными билетами (л.д. 31), за которые в общем размере уплачено 10 898 руб. 80 коп.

(дата) ФИО5 вместе со своей семьей: ФИО5, ФИО1, ФИО2 авиарейсом сообщением (адрес) прибыли на постоянное место жительство в (адрес), о чем представлены маршрутные квитанции электронного билета (л.д. 27-30), посадочные талоны (л.д. 33); стоимость билетов составила 45 367 руб.

Также, согласно представленным в материалы дела транспортным накладным транспортной компании «СДЭК», ФИО5 с адреса: г.Комсомольск-на-Амуре, до адреса: (адрес) был отправлен багаж «вещи», за доставку которых ею было оплачено 35 509 руб. 60 коп.

В соответствии со ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 313 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 326 ТК РФ работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения только по основному месту работы (ч.4 ст. 326 ТК РФ).

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (ч.5 ст. 326 ТК РФ).

В соответствии со ст. ст. 1, 4 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии со ст.3 и 4 указанного Закона, гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что в данном случае полномочия по определению размера, условий и порядка компенсаций расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в связи с выездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, переданы органам местного самоуправления.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», в соответствии с которым г. Комсомольск-на-Амуре и Комсомольский район Хабаровского края, относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец работала в Комитете по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре – отраслевом органе администрации г.Комсомольска-на-Амуре, которое в силу п. 7.3 Устава, финансируется из средств местного бюджета. В силу п. 4.2.3 Устава Комитет обязан соблюдать требования действующего законодательства, правовых актов Хабаровского края, органов местного самоуправления городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

В соответствии с положениями ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят, в частности нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» принято Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета (далее – Положение).

Положение принято в соответствии с ч. 5 ст. 326 ТК РФ и ч. 5 ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно пункту 1.4. этого Положения, компенсации, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются организацией по основному месту работы.

Согласно пункту 1.5. вышеуказанного Положения, компенсации, предусмотренные настоящим Положением, являются расходными обязательствами муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Пунктом 1.2 Положения о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 N 59, предусмотрено, что компенсации, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются лицам, работающим в организации, прибывшим в муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации и заключившим с ней трудовой договор.

К членам семьи работника, имеющим право на компенсации, предусмотренные настоящим Положением, относятся супруг(а), несовершеннолетние дети, в том числе усыновленные и (или) родившиеся в период действия трудового договора (1.3 указанного Положения).

Как установлено в судебном заседании, дочь ФИО5 – ФИО2, (дата) года рождения, достигла совершеннолетия (дата), то есть до переезда.

Согласно пункту 3.1. вышеуказанного Положения, работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу, и членам его семьи компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется в размерах, предусмотренных пунктами 2.2 - 2.5 настоящего Положения.

При этом абзац 2 пункта 3.1 указанного Положения, устанавливает, что не подлежат возмещению расходы, связанные с оплатой стоимости проезда к новому месту жительства в другую местность, а также стоимости провоза багажа, в случае увольнения работника за виновные действия (пункты 5 - 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), а также увольнения по собственному желанию до истечения срока трудового договора, а при отсутствии определенного срока - до истечения трех лет работы в организации, за исключением случаев указанных в пункте 2.11 настоящего Положения.

Исходя из изложенного, действующим федеральным законодательством предусмотрено самостоятельное определение размера, условий и порядка предоставления компенсаций на переезд и стоимость провоза имущества из районов Крайнего Севера для организаций, финансируемых из местного бюджета.

Поскольку в судебном заседании установлено, следует из трудовой книжки истца, и иного сторонами не представлено, что ФИО5 не является прибывшей в городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению работодателя, то с учетом определенных решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59 условий и порядка предоставления компенсаций на переезд и стоимость провоза имущества из районов Крайнего Севера для организаций финансируемых из местного бюджета, истец не имеет право на предусмотренные указанным Положением гарантии.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о взыскании понесенных ФИО5 расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства.

Рассматривая требования истца о признании ФИО10 членом семьи ФИО5 суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку ФИО2 является дочерью ФИО5, то есть членом ее семьи, в силу положений ст. 2, 47 Семейного кодекса РФ, а также ст. 31 Жилищного кодекса РФ. Данный факт подтверждается представленными со стороны истца документами, и стороной ответчика не оспаривался.

Между тем, доводы истца о том, что на момент переезда её дочь ФИО2 фактически являлась неработающим членом семьи истца, судом отклонятся, как основанные на неверном толковании норм права, поскольку действующим законодательством предусмотрено, что к членам семьи работника, имеющим право на компенсацию расходов по проезду к новому месту жительства, относятся несовершеннолетние дети, независимо от того, работают они или нет.

Поскольку требования о взыскании судебных расходов, в силу положений ст. 98, 100 ГПК РФ, предусматривающих, что судебные расходы присуждаются выигравшей по делу стороне, и принимая во внимание, что в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказано, то есть решение суда состоялось не в пользу истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО5 о возмещении понесенных ею судебных расходов по оплате услуг представителя и нотариальных расходов.

Учитывая изложенное, суд считает требования ФИО5 необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Комитету по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре, Финансовому управлению администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства, судебных расходов, – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Мартыненко