Дело № 2-4923/2023
67RS0002-01-2023-006490-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2023 года г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:
председательствующего судьи Лялиной О.Н.,
при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора Заднепровского района г. Смоленска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Смоленска, МБОУ «<данные изъяты> о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий и установку системы речевого оповещения,
УСТАНОВИЛ:
исполняющий обязанности заместителя прокурора Заднепровского района г. Смоленска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Смоленска, МБОУ «<данные изъяты>, в котором просил: возложить на Администрацию города Смоленска по истечении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обязанность выделить денежные средства, необходимые для обеспечения МБОУ «<данные изъяты> системой речевого оповещения, а на МБОУ «<данные изъяты> - обязанности по установке данной системы в течение трех месяцев после выделения Администрацией города Смоленска необходимых для этого денежных средств.
В обоснование иска указано на то, что в 2022 году прокуратурой проведена проверка соблюдения положений действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, по итогам которой установлено отсутствие требуемой системы речевого оповещения в МБОУ «<данные изъяты>, относящегося к третьей категории опасности. Администрацией города Смоленска, как учредителем МБОУ «<данные изъяты> должно быть обеспеченно финансирование соответствующих мероприятий.
В судебном заседании помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме. Пояснил, что по результатам повторной проверки МБОУ «<данные изъяты> в 2023 году выявленные ранее нарушения устранены не были.
Представители ответчиков Администрации города Смоленска, МБОУ «<данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
В письменных возражениях представитель Администрации города Смоленска просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на предоставление МБОУ «<данные изъяты> субсидий для реализации мероприятий по антитеррористической защищенности.
Выслушав объяснения помощника прокурора Заднепровского района г. Смоленска ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
Исходя из положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В силу пунктов 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
По правилам пункта 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к защищенности объектов), которые с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункты 1, 5 Требований к защищенности объектов).
Как предусмотрено подпунктом "д" пункта 24, пунктом 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности в числе прочего осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п. 31 Требований к защищенности объектов).
В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
В силу ч. 2, ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя).
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно Уставу МБОУ "<данные изъяты>, утвержденному постановлением Администрации города Смоленска от 26.12.2014 № 2285-адм, учредителем и собственником имущества школы является город Смоленск. Функции и полномочия Учредителя (собственника имущества) в отношении Школы осуществляются органом местного самоуправления - Администрацией города Смоленска.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Школой осуществляется в виде субсидий из бюджета города Смоленска. Школа осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с муниципальным заданием, которое формируется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 6.6 Устава).
В соответствии с п.п. 5, п.п. 8 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска в октябре 2022 года проведена проверка исполнения МБОУ "<данные изъяты>, имеющим третью категорию опасности, требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой было установлено, что в нарушение пункта 31 Требований к защищенности объектов данное образовательное учреждение не обеспечено системой речевого оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации: отсутствует система речевого оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) (л.д. 8-9, 10-12).
Согласно объяснениям помощника прокурора Заднепровского района г. Смоленска ФИО1, данным в судебном заседании, на момент повторной проверки в 2023 году МБОУ "<данные изъяты> денежные средства для устранения выявленных недостатков выделены не были.
Таким образом, объем ответственности Администрации города Смоленска за выявленные в МБОУ "<данные изъяты> нарушения требований антитеррористической защищенности определяется тем, что данный орган местного самоуправления по отношению к подведомственному образовательному учреждению является главным распорядителем денежных средств.
Из материалов дела усматривается, что МБОУ "<данные изъяты> необходимых финансовых средств для осуществления всех требований антитеррористической защищенности не имеет.
До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму не устранены; объект не обеспечен системой речевого оповещения и управления эвакуацией людей.
Согласно плану предоставления субсидий муниципальным бюджетным образовательным учреждениям для реализации мероприятий по антитеррористической защищенности, утвержденному приказом Управления образования и молодежной политики Администрации города Смоленска, от 30.10.2023 № 572, МБОУ "<данные изъяты> в срок до 22.12.2023 запланировано предоставление субсидии на оборудование системой речевого оповещения и управления эвакуацией людей на объекте. Однако доказательств предоставления такой субсидии на момент рассмотрения дела суду не представлено.
Пунктом 32 Требований к защищенности объектов прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления контролировать выполнение данных Требований и принимать меры, направленные на соответствие объектов учреждений дошкольного и среднего образования положениям законодательства к их антитеррористической защищенности.
Таким образом, исследованными доказательствами по делу установлено, что из-за недостаточного финансирования при осуществлении деятельности МБОУ "<данные изъяты> были допущены нарушения требований антитеррористической защищенности, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности иска и о возложении обязанности на Администрацию города Смоленска выделить денежные средства МБОУ "<данные изъяты>, а также о возложении обязанности на данное учреждение здравоохранения обеспечить устранение нарушений антитеррористической защищенности.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении срока исполнения решения суд принимает во внимание, что изыскание финансирования необходимых мероприятий, последующее практическое приведение МБОУ "<данные изъяты> в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности очевидно требует значительных временных и организационных затрат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора Заднепровского района г. Смоленска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Смоленска, МБОУ «<данные изъяты> о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий и установку системы речевого оповещения - удовлетворить.
Возложить обязанность на Администрацию города Смоленска не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу выделить МБОУ "<данные изъяты> денежные средства, необходимые для обеспечения системой речевого оповещения данного образовательного учреждения.
Возложить обязанность на МБОУ "<данные изъяты> не позднее трех месяцев со дня получения целевого финансирования обеспечить установку системы речевого оповещения в данном образовательном учреждении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Н. Лялина
«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Лялина О.Н. секретарь судебного заседания наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Ловейкина Л.Ю. (Фамилия, инициалы) 26.12.2023
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД 67RS0002-01-2023-006490-09
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-4923/2023
Решение принято в окончательной форме 19.12.2023