Производство № 2а-720/2023
Дело (УИД): 28RS0021-01-2023-000947-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Сковородино 15 ноября 2023 г.
Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации Сковородинского муниципального округа к Отделению судебных приставов по Сковородинскому району, судебному приставу-исполнителю ОСП по Сковородинскому району ФИО2, УФССП России по Амурской области, об освобождении от исполнительского сбора,
установил :
Администрация Сковородинского муниципального округа обратилась в суд с административным иском к Отделению судебных приставов по Сковородинскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от исполнительского сбора.
В обоснование заявленного требования указала, что 06.10.2023 судебным приставом-исполнителем Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области ОСП по Сковородинскому району вынесено постановление о взыскании с администрации Сковородинского муниципального округа исполнительского сбора, в связи с неисполнением должником обязанности по организации надежного водоотведения в <адрес>, пгт.Уруша.
В настоящее время администрация пгт.Уруша ликвидирована, правопреемником является Администрация Сковородинского муниципального округа.
Администрация Сковородинского муниципального округа просит освобождения от исполнительского сбора по следующим обстоятельствам:
ДД.ММ.ГГГГ исполнительным производством №-ИП было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа от 30.09.2022, выданного Сковородинским районным судом по делу №а№ об обязании администрации пгт.Уруша по исполнению обязанности надлежащего водоотведения в <адрес>.
Администрацией пгт.Уруша во исполнение решения Сковородинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № проводился аукцион на устройство канализации в <адрес> в пгт.Уруша.
Согласно протоколу подведения определения поставщика (подрядчика исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ № аукцион признан не состоявшимся.
На основании изложенного, просят суд освободить администрацию Сковородинского муниципального округа от исполнительного сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП.
Определением Сковородинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.
В судебное заседание представитель административного истца –Администрация Сковородинского муниципального округа, административные ответчики – ОСП по <адрес>, судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ФИО3, УФССП России по <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. От Администрации Сковородинского муниципального округа имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.
Представитель административного истца дополнил, что в соответствии с ч.3 ст.13 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованы путем объединения городские поселения <адрес>, рабочий поселок (поселок городского типa) ФИО4, рабочий поселок (поселок городского типа) Уpyшa, сельские поселения Албазинский, Джалиндинский, Неверский, Солнечный, Талданский, Тахтамыгдинский сельсоветы, входящие в состав Сковородинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Сковородинский муниципальный округ Амурской области.
Согласно вышеуказанному закону Администрация Сковородинского муниципального округа является правопреемником.
В соответствии с ч.2 ст.5 Закона Амурской области от 29.04.2022 N 100-СЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Сковородинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Сковородинский муниципальный округ Амурской области" до формирования органов местного самоуправления муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляли органы местного самоуправления Сковородинского района, города Сковородино, рабочих поселков (поселков городского типа) ФИО4, рабочий поселок (поселок городского типа) Уpyшa, сельские поселения Албазинский, Джалиндинский, Неверский, Солнечный, Талданский, Тахтамыгдинский сельсоветов.
Согласно решению Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от 17.11.2022 №72, администрация Сковородинского муниципального округа приступает к осуществлению исполнительно-распорядительных функций с 01.01.2023.
Так как, администрация Сковородинского муниципального округа является правопреемником всех поселений, входивших в состав Сковородинского района, на администрацию округа возложено исполнение по неисполненным исполнительным производствам, которые возбуждены по решению суда.
Однако, учитывая объем неисполненных решений суда в отношении города Сковородино, рабочих поселков (поселков городского типа) ФИО4, рабочий поселок (поселок городского типа) Уpyшa, сельские поселения Албазинский, Джалиндинский, Неверский, Солнечный, Талданский, Тахтамыгдинский сельсоветов и период непродолжительного времени, в силу которого, администрация округа не имеет возможности исполнить все решения суда в столь короткие сроки, a также c недостаточностью денежных средств, нельзя говорить o бездействии должника.
В связи c чем, администрация округа просит освободить от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебным приставом-исполнителем по Сковородинскому району ФИО2 от 12.01.2023 года в рамках исполнительного производства №ПП.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Администрация Сковородинского муниципального округа обратилась с заявлением об освобождении от исполнительского сбора.
Решением Сковородинского районного суда Амурской области от 24 августа 2022 года на администрацию рабочего посёлка (посёлка городского типа) Уруша Сковородинского района Амурской области возложена обязанность в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать водоотведение в <адрес> пгт.<адрес>, с учётом целей государственной политики в сфере водоотведения о развитии централизованных систем водоотведения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа серии ВС 031141750 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сковородинским районным судом <адрес>, по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Признать бездействие администрации рабочего посёлка (посёлка городского типа) <адрес> (№) по неисполнению обязанности по организации надлежащего водоотведения в <адрес>, пгт.<адрес>, незаконным. Обязать администрацию рабочего посёлка (посёлка городского типа) <адрес> (ИНН №) в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать водоотведение в <адрес>, пгт.<адрес>, с учётом целей государственной политики в сфере водоотведения о развитии централизованных систем водоотведения, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Сковородинского муниципального округа. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.
Указанное постановление направлено в адрес Администрации Сковородинского муниципального округа.
В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Поскольку, администрацией Сковородинского муниципального округа не исполнены требования исполнительного документа в установленный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району от 06.10.2023 с должника - администрации Сковородинского муниципального округа взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ должником - администрацией Сковородинского муниципального округа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю, должником не предоставлено.
На основании п.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации взыскивается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В силу ч.2 ст.112 Закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75). По смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Положениями п.1 ст.401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Исполнительский сбор, является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа, орган местного самоуправления ссылается то обстоятельство, что Администрацией пгт.Уруша во исполнение решения Сковородинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-471/2022 проводился аукцион на устройство канализации в <адрес> в пгт.Уруша, и согласно протоколу подведения определения поставщика (подрядчика исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ № аукцион признан не состоявшимся, также просит учесть объем неисполненных решений суда, в связи с недостаточностью денежных средств, однако, по мнению суда, указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, в отсутствие доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась. Должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Поскольку такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о невозможности освобождения должника – Администрации Сковородинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-220 КАС РФ суд,
решил :
В удовлетворении административного искового заявления Администрации Сковородинского муниципального округа к Отделению судебных приставов по Сковородинскому району, судебному приставу-исполнителю ОСП по Сковородинскому району ФИО2, УФССП России по Амурской области, об освобождении от исполнительского сбора, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий Е.Ю. Сушко
Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.