Судья Наконечникова И.В. Дело № 33-8084/2023 (№2-484/2023)
УИД 22RS0068-01-2022-007062-75
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 сентября 2023 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего
судей
при секретаре
Шипунова И.В.,
ФИО1, ФИО2,
ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 30 марта 2023 года по делу по иску прокурора Индустриального района города Барнаула в интересах ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО 1 и ФИО 2, к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», Министерству социальной защиты по Алтайскому краю, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности назначить ежемесячное пособие на детей.
Заслушав доклад судьи Шипунова И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Индустриального района г. Барнаула обратился в суд с иском в интересах ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО 1 и ФИО 2, к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее по тексту – КГКУ УСЗН по г. Барнаулу), Министерству социальной защиты по Алтайскому краю, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности назначить ежемесячное пособие на детей.
В обоснование требований указал, что 15.04.2021 в КГКУ УСЗН по г. Барнаулу через ЕПГУ поступило заявление ФИО4 о назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет, по результатам рассмотрения которого распоряжением от 21.05.2021 было отказано на основании пп. ж. п.3.9 Положения, в связи с наличием в собственности у заявителя или члена его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара и получением в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений из Росрестра о наличии в собственности у члена семьи заявителя ФИО 3 (муж) земельных участков для осуществления жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры, расположенных в Алтайском крае по адресу: Первомайский район, <адрес>, площадью 0,17 гектара и 0,12 гектара (1750 и 1200 кв.м.), что превышает установленную норму имущественной обеспеченности семьи.
Однако законодателем не ставится в зависимость от места жительства заявителя размер принадлежащего ему (члену семьи) земельного участка, который находится в собственности.
Поскольку ФИО 3 имеет земельные участки на территории сельского поселения, размер которых не превышает 1 гектар, орган социальной защиты неправомерно отказал ФИО4 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пп. ж п.3.9 Положения.
На основании изложенного истец просил: признать незаконным отказ КГКУ УСЗН по г. Барнаулу от 21.05.2021г. в назначении ФИО4 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет; обязать КГКУ УСЗН по г. Барнаулу назначить ФИО4 ежемесячные денежные выплаты на несовершеннолетних детей ФИО 1, ДД.ММ.ГГ года рождения, и ФИО 2,ДД.ММ.ГГ года рождения, на основании заявления от 15.04.2021; обязать Министерство социальной защиты по Алтайскому краю, Фонд пенсионного и социального страхования Алтайского края выплатить ФИО4 ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетних детей ФИО 1, ДД.ММ.ГГ года рождения, и ФИО 2,ДД.ММ.ГГ года рождения, на основании заявления от 15.04.2021.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 30.03.2023 исковые требований удовлетворены частично. Признано незаконным распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от 21.05.2021. Возложена обязанность на КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» назначить ФИО4 ежемесячную выплату на детей в возрасте от 3 до 7 лет на основании заявления от 15 апреля 2021. Возложена обязанность на Министерство социальной защиты по Алтайскому краю выплатить ФИО4 ежемесячную выплату на детей в возрасте от 3 до 7 лет на основании заявления от 15 апреля 2021. В удовлетворении иска к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю отказано.
В апелляционной жалобе ответчик КГКУ УСЗН по г. Барнаулу просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что суммарная площадь земельных участков определяется по месту жительства (пребывания) заявителя, что подтверждается разъяснениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор возражал против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.
Руководствуясь нормами ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие на ребенка является видом государственного пособия, порядок назначения и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу положений п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлена с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1).
Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (под. а п. 3 Указа).
Во исполнение п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384 утверждены «Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее по тексту - Основные требования).
Согласно п. 1 Основных требований, они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты
В силу п. 16 Основных требований, основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.
Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории края регулируются Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020г. №54 (далее - Положение), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20.03.2020г. №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».
В соответствии с п. 2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее - "заявитель"), на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.
Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.04.2021 ФИО4 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
21.05.2021 распоряжением КГКУ УСЗН по г. Барнаулу ФИО4 было отказано в назначении меры социальной поддержки на основании под. ж п. 3.9 Положения, а именно, в связи с наличием в собственности у заявителя или членов семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 га, имущественная обеспеченность семьи превышает установленные нормы (недвижимость).
Согласно выписки из ЕГРН от 20.04.2021 члену семьи ФИО4 – ФИО 3 (муж) принадлежат земельные участоки, расположенные по адресам: Первомайский район, <адрес> и Первомайский район, <адрес>.
Судом установлено, что в качестве основания для отказа в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты КГКУ УСЗН по г. Барнаулу ссылалось на требования под. ж п.3.9 Положения.
Оценив установленные обстоятельства, районный суд пришел к выводу о незаконности такого отказа, с чем судебная коллегия соглашается.
Согласно под. ж п.3.9 Положения и п. 16 Основных требований основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.
Вопреки позиции ответчика судом дано правильное толкование содержанию данной правовой нормы. Суд обоснованно исходил из того, что законодателем при определении порядка имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение оспариваемой денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего ему (члену семьи) земельного участка не ставится в зависимость от места жительства заявителя. Оценка права осуществляется по территориальному признаку земельного участка, который находится в собственности.
Поскольку в данном случае земельные участки, имеющиеся в собственности члена семьи истца (мужа), находятся на территории села, и площадь участков не превышает 1 га, суд сделал правильный вывод о незаконности отказа ответчика в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты по такому основанию.
Ссылка ответчика на упомянутые в апелляционной жалобе Письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации выводов суда не опровергают. Иное толкование названным исполнительным органом оспариваемой нормы не ограничивало суд в собственной оценке требований Положения, исходя из смысла приведенного выше правового регулирования.
Иных доводов, влекущих отмену или изменение решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального и материального законодательства, влекущих отмену или изменение решения, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 30 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.09.2023.