Дело №...

№...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми

в составе судьи Васёвчик Е.П.

при секретаре судебного заседания К.

рассмотрев в открытом судебном заседании в **.**.** года гражданское дело по иску Печорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации **** об обязании организовать мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев,

установил:

Печорская межрайонная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации **** об обязании организовать мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев, в обоснование требований указав, что Печорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными на территории МР ****, по результатам которой установлено незаконное бездействие администрации МР **** в сфере организации мероприятий по отлову животных без владельцев, их содержании, возврату на прежние места обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от **.**.** №№...-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что создает угрозу жизни и здоровью граждан. За период **.**.**. на территории МР **** имеются случаи нападения на граждан бродячих собак, за медицинской помощью обратилось 192 человека. Ответчиком не организуются мероприятия по отлову животных без владельцев, их содержанию, возврату, а также не создано специализированное муниципальное предприятие либо учреждение, уполномоченное на осуществление указанной деятельности. **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.** проведены электронные аукционы «Оказание услуг по отлову, содержанию и утилизации животных без владельцев на территории МР **** которые, в соответствии с ч.16 ст.66 Федерального закона от **.**.** №№...-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признаны несостоявшимися по причине отсутствия соответствующих заявок. Остаток неизрасходованной субвенции, выделенной в **.**.** году, составил 692 763 рублей. Ввиду чего, **.**.** в отношении и.о. руководителя МО МР **** Я. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ. Материал проверки по делу об административном правонарушении направлен в Министерство финансов Республики Коми. По результатам рассмотрения **.**.** в отношении и.о. руководителя МО **** Я. в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства Российской федерации, нормативных правовых актов, назначено наказание в виде предупреждения. Между администрацией МО **** и Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка заключено соглашение о предоставлении субвенции из республиканского бюджета на осуществление мероприятий по обращению с животными без владельцев в размере 3 784 000,19 руб. Остаток неизрасходованной субвенции по состоянию на **.**.** составил 692 763 рублей. Администрация МР **** в рамках реализации возложенных на нее полномочий, в случае отсутствия возможности по результатам конкурса заключить муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории МР **** с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, обязана принять иные организационные меры, направленные на осуществление государственных полномочий, переданных в соответствии с Законом Республики Коми №...-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми». Допущенные администрацией МР **** нарушения являются существенными, нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку указанное незаконное бездействие административного ответчика создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, прокурор просит возложить на администрацию МР **** обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории муниципального района **** мероприятия по отлову, содержанию и утилизации животных без владельцев и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от **.**.** №№...-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Р. на требованиях настаивала.

Представитель ответчика администрации МР **** С., действующая на основании доверенности, требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что **.**.** администрация МР **** и МКП **** по результату запроса котировок в электронной форме №... заключили муниципальный контракт №..., согласно п.1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по организации на территории МР **** мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Цена контракта 3 653 586 рублей. Действия органа местного самоуправления по поиску и определению подрядчика вышеуказанных услуг, согласно законодательству о контрактной системе, являются надлежащим исполнением переданных государственных полномочий. Деятельность администрации МР **** по обращению с животными без владельцев осуществляется исключительно в порядке, установленном органами государственной власти субъекта РФ, передавшего полномочия, и в пределах переданных на эти цели субвенций и не предполагает осуществление обязанностей собственника по отношению к животным без владельцев, включая контроль за поведением животных без владельцев, а сводится к заключению контрактов на отлов, стерилизацию, вакцинацию, лечение и возврат на прежнее место обитания тех животных без владельцев, в отношении которых от физических и юридических лиц поступили обращения.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 14 статьи 14.1, пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от **.**.** №№...-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления, сельского поселения, муниципального округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Согласно ст.18 Федерального закона **.**.** №№...-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев животным без владельцев, поступившим в приюты; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия.

Материалами дела установлено, что Печорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при исполнении государственных полномочий в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий по обращению с животными без владельцев, а также невыполнения показателей результативности использования субвенций.

По доводам истца за период **.**.** на территории МР **** в связи с отсутствием мероприятий по организации и отлову безнадзорных животных 192 человека обратилось за медицинской помощью, кроме того, отсутствует специализированное муниципальное предприятие либо учреждение, уполномоченное на осуществление данной деятельности.

**.**.** между администрацией МР **** и Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми заключено соглашение №... на предоставление из республиканского бюджета Республики Коми бюджету МО **** в **.**.**. субвенции на осуществление государственного полномочия по организации на территории муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.

Общий объем бюджетных ассигнований в **.**.** году составляет 3 784 019 рублей, в **.**.** году 3 441 714 рублей, в **.**.** году 3 055 710 рублей (п.2.1 соглашения).

Остаток неизрасходованной субвенции, выделенной в **.**.**, составил 692 763 руб.

По результатам проверки Печорской межрайонной прокуратуры в отношении и.о. главы МР **** Я. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от **.**.** по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

**.**.** в адрес главы **** вынесено предписание о принятии мер по устранению нарушений закона.

**.**.** постановлением первого заместителя Министерства финансов Республики Коми К.А. и.о. главы **** Я. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и применена мера ответственности в виде предупреждения.

Из ответа и.о. **** Я. на представление Печорской межрайонной прокуратуры от **.**.** следует, что **.**.** уполномоченным органом на сайте РТС-Тендер было размещено извещение на проведение запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. **.**.** запрос котировок признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие. **.**.** на сайте РТС-Тендер повторно было размещено извещение на проведение запроса котировок в электронной форме. Протоколом **.**.** запрос котировок признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие. **.**.** размещено извещение на проведение запроса котировок в электронной форме, **.**.** дата подведения итогов. Администрацией МР **** в январе, феврале **.**.** года не размещались электронные аукционы на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев по причине отсутствия в отделе жилищно-коммунального хозяйства сотрудников – начальника отдела, заместителя и иных специалистов, ответственных за проведение мероприятий. По состоянию на **.**.** действующие заключенные муниципальные контракты отсутствуют. Мероприятия по отлову безнадзорных животных проводятся по заявкам организаций и жителей муниципального образования **** с **.**.**, мониторинга социальных сетей, объезда территории.

В материалы дела представлены протоколы подведения итогов определения поставщика по закупке – оказание услуг по организации на территории МО МР **** мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев от **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**. Определение поставщика признается несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие на основании п.3 ч.1 ст.52 ФЗ от **.**.** №№...ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

**.**.** между администрацией МР **** и МКП **** заключен контракт №..., согласно п.1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по организации на территории МР **** мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; дата окончания исполнения контракта **.**.**.

На основании ст.19 Федерального закона от **.**.** №№...-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местными бюджетами субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно п.3 ст.20 данного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статьями 1, 5, 10 Закона Республики Коми от **.**.** №№...-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми, в том числе по организации проведения на территории соответствующего муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, по принятию муниципальных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий на неопределенный срок.

На основании изложенного, финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Коми.

Муниципальному району **** на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Коми по организации проведения на территории МО МР **** мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных выделена субвенция, на **.**.** год размер которой составил 3 784 019 рублей.

Администрацией МР **** 4 раза проводилась процедура по осуществлению закупки на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. **.**.** заключен контракт с МГП **** что подтверждается протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №№... от **.**.**, сроком окончания **.**.**.

При этом, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Коми наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обязаны осуществлять мероприятия по отлову безнадзорных животных, а в случае неисполнения такого обязательства нести ответственность.

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий по организации проведения на территории соответствующего муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требование прокурора об обязании администрации МР **** организовать мероприятия по отлову, содержанию и утилизации животных без владельцев, а также иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от **.**.** №№...-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является ненадлежащим способом защиты нарушенного права и удовлетворению не подлежит, поскольку обязанность организовать мероприятия по отлову, содержанию и утилизации животных без владельцев и иные мероприятия в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными возложены на администрацию МР **** в силу закона и отсутствуют правовые основания понуждать ответчика к исполнению обязательств, которые им уже исполняются.

Суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.

Требование о признании бездействия администрации МР **** незаконным прокурором не заявлялось.

Руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования Печорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР **** об обязании организовать мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Васёвчик

Мотивированное решение составлено **.**.**