Дело №2-1626/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 09 июня 2022 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Деляевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Республики Калмыкия в интересах несовершеннолетнего ФИО к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации о возмещении ущерба и компенсации морального вреда,

установил:

прокурор Республики Калмыкия в интересах несовершеннолетнего ФИО обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России) о возмещении ущерба и компенсации морального вреда, ссылаясь на следующее. В ходе проверки соблюдения социальных прав несовершеннолетнего ФИО установлено, что постановлением и.о. главы Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия от 28.09.2012 № 991 ФИО1 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО, ДД.ММ.ГГ года рождения. 16.11.2020 ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО обратилась в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №5 с заявлением об установлении инвалидности. Решением ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 5 от 28.12.2020 инвалидность ФИО не установлена. 12.03.2021 экспертным составом ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России вынесено решение об установлении ФИО категории «ребенок-инвалид» сроком на 1 год, с 16.11.2020. ФИО1 15.03.2021 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ФИО социальной пенсии по инвалидности. Решением ГУ–УПФР в Целинном районе Республики Калмыкия (межрайонное) № 210000003459/9964/21 от 23.03.2021 ФИО с 01.03.2021 назначена социальная пенсия по инвалидности в размере 14800,10 руб. 03.04.2021 ФИО1 обратилась к ГУ–УПФР в Целинном районе Республики Калмыкия (межрайонное) с заявлением о выплате пенсии ФИО за период с ноября 2020 года по февраль 2021 года. Согласно ответу начальника ГУ–УПФР в Целинном районе Республики Калмыкия (межрайонное) от 09.04.2021 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано. Решением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 12.05.2021 исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО к ГУ–УПФР в Целинном районе Республики Калмыкия (межрайонное) (далее учреждение) удовлетворены частично: признан незаконным отказ учреждения в выплате пенсии по государственному пенсионному обеспечению ребенка-инвалида ФИО, ДД.ММ.ГГ года рождения, за период с 16.11.2020 по 28.02.2021, в пользу истца с учреждения взыскана пенсия по государственному пенсионному обеспечению в размере 51800,35 руб. и компенсация морального вреда в размере 50000 руб. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21.07.2021 указанное решение суда первой инстанции отменено и в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано. Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.01.2022 апелляционное определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21.07.2021 оставлено без изменения. Вместе с тем, судом кассационной инстанции отмечено, что истец не лишен права требовать возмещения убытков в виде неполученной пенсии с лица, по вине которого такие убытки возникли. Просит взыскать с ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России в пользу законного представителя несовершеннолетнего ФИО – ФИО1 в счет возмещения ущерба 51800,35 руб., компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

В судебном заседании прокурор Лиджиева В.П. и законный представитель несовершеннолетнего ФИО – ФИО1 поддержали исковые требования, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России ФИО2 исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (абзац первый пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" закреплено право постоянно проживающих в Российской Федерации инвалидов 1, II и III группы, в том числе инвалидов с детства, на социальную пенсию.

В части 1 статьи 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отражено, что пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, за исключением случаев установления социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет (пункт 1 статьи 22 настоящего Федерального закона). Указанным гражданам из числа инвалидов с детства социальная пенсия по инвалидности назначается со дня установления соответствующей группы инвалидности. При этом, реализация права на получение социальной пенсии и социальной выплаты гарантируется государством, и установленное законодателем нормативное регулирование подразумевает, что реализация такого права не может быть ограничена, а выражение волеизъявления на получение соответствующих пенсии и выплаты не должно иметь каких-либо препятствий со стороны государственных органов либо иных лиц.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

В соответствии с п. 2, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее Правила) признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением и.о. главы Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия от 28.09.2012 № 991 ФИО1 назначена опекуном над несовершеннолетним внучатым племянником ФИО, ДД.ММ.ГГ года рождения.

16.11.2020 ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО обратилась в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №5 с заявлением об установлении инвалидности.

Решением ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 5 от 28.12.2020 инвалидность ФИО не установлена.

12.03.2021 экспертным составом ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России вынесено решение об установлении ФИО категории «ребенок-инвалид» сроком на 1 год, с 16.11.2020.

15.03.2021 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ФИО социальной пенсии по инвалидности.

Решением ГУ–УПФР в Целинном районе Республики Калмыкия (межрайонное) №210000003459/9964/21 от 23.03.2021 ФИО назначена социальная пенсия по инвалидности в размере 14800,10 руб. с 01.03.2021.

03.04.2021 ФИО1 обратилась к ГУ–УПФР в Целинном районе Республики Калмыкия (межрайонное) с заявлением о выплате пенсии ФИО за период с ноября 2020 года по февраль 2021 года. Согласно ответу начальника ГУ–УПФР в Целинном районе Республики Калмыкия (межрайонное) от 09.04.2021 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

Решением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 12.05.2021 исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО к ГУ–УПФР в Целинном районе Республики Калмыкия (межрайонное) (далее учреждение) удовлетворены частично, признан незаконным отказ учреждения в выплате пенсии по государственному пенсионному обеспечению ребенка-инвалида ФИО, ДД.ММ.ГГ года рождения, за период с 16.11.2020 по 28.02.2021, в пользу истца с учреждения взыскана пенсия по государственному пенсионному обеспечению в размере 51800,35 руб. и компенсация морального вреда в размере 50000 руб.Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21.07.2021 указанное решение суда первой инстанции отменено и в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.01.2022 апелляционное определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21.07.2021 оставлено без изменения. В то же время, судом кассационной инстанции отмечено, что истец не лишен права требовать возмещения убытков в виде неполученной пенсии с лица, по вине которого такие убытки возникли.

В соответствии с п. 20 Правил медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

Согласно п. 24 Правил медико-социальная экспертиза проводится по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, или органа социальной защиты населения, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в бюро, в случаях, предусмотренных пунктами 19 и 19(4) настоящих Правил.

В бюро организуется регистрация поступивших направлений на медико-социальную экспертизу и заявлений граждан о проведении медико-социальной экспертизы.

По результатам рассмотрения поступивших документов бюро (главное бюро, Федеральное бюро) принимает решение о месте проведения медико-социальной экспертизы или о ее заочном проведении, а также определяет дату проведения медико-социальной экспертизы и направляет гражданину приглашение для проведения медико-социальной экспертизы.

Согласно п. 12 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н срок предоставления государственной услуги в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) не может превышать одного месяца с даты подачи получателем государственной услуги заявления о предоставлении государственной услуги со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п. 20 Административного регламента справка о результатах проведения медико-социальной экспертизы выдается получателю государственной услуги в день проведения медико-социальной экспертизы.

Пунктами 22 и 23 Административного регламента предусмотрено, что в случае подачи в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу получателя государственной услуги, заявления об обжаловании решения бюро, указанное бюро в 3-дневный срок со дня поступления заявления об обжаловании решения бюро направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро. Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления об обжаловании решения бюро проводит медико-социальную экспертизу получателя государственной услуги и на основании полученных результатов принимает соответствующее решение.

Как следует из акта медико-социальной экспертизы № 674.5.8./2020 направление БУ РК «Республиканский детский медицинский центр» на проведение медико-социальной экспертизы ФИО поступило в Бюро медико-социальной экспертизы №5 16.11.2020, в этот же день проведена заочная медико-социальная экспертиза, при этом экспертное решение об отсутствии оснований для установления инвалидности принято 28.12.2020

В нарушение выше приведенных норм Правил и Административного регламента Бюро медико-социальной экспертизы №5 в установленном порядке решение о месте проведения медико-социальной экспертизы или о ее заочном проведении с приведением мотивов необходимости проведения именно заочной экспертизы не принималось, а также нарушен срок предоставления государственной услуги, поскольку справка о результатах проведения медико-социальной экспертизы выдана не в день проведения медико-социальной экспертизы, а лишь спустя 1 месяц и 12 дней. Более того, само решение об отказе в установлении инвалидности является необоснованным, поскольку отменено решением Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия от 12.03.2021.

Из акта медико-социальной экспертизы № 78.101.Э.8/2021 видно, что жалоба на решение Бюро медико-социальной экспертизы № 5 от 28.12.2020 поступила в 29.01.2021, экспертиза проведена 01.03.2021, а решение об установлении инвалидности вынесено 12.03.2021, что также свидетельствует о нарушении сроков предоставления государственной услуги.

При таких данных суд приходит к выводу, что вследствие допущенных ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Министерства труда России нарушений несовершеннолетнему ФИО несвоевременно установлена инвалидность, что лишило истца возможности получить социальную пенсию с ноября 2020 года по февраль 2021 года. Из представленных материалов видно, что размер пенсии по государственному пенсионному обеспечению за период с 01 по 31 марта 2021 составляет 14800,10 руб. Следовательно, ФИО за период с 16.11.2020 по 28.02.2021 причинен ущерб в размере 51800,35 руб. (7400,05 + 14800,10*3).

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемые государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Пенсионное обеспечение инвалидов относится к числу мер социальной поддержки этой категории граждан, и направлено на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.

Право инвалидов на пенсионное обеспечение тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя тем самым ему моральный вред.

Неправомерными действиями ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России, выразившимися в несвоевременном установлении инвалидности и нарушении сроков предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, несовершеннолетнему ФИО3 причинен моральный вред.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Таким образом, на протяжении более 3 месяцев, законный представитель несовершеннолетнего ФИО – ФИО1 была вынуждена отстаивать права своего подопечного, обжаловать решение бюро в вышестоящий орган, вести судебные тяжбы для восстановления нарушенных имущественных прав ФИО.

При таких данных суд считает доказанным нарушение имущественных прав истца вследствие несвоевременного установления ему инвалидности, что лишило его возможности получить социальную пенсию с ноября 2020 года по февраль 2021 года в размере 51800,35 руб., в связи с чем исковые требования о компенсации морального вреда являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает возраст, состояние здоровья, степень нравственных страданий, индивидуальные особенности истца, которому причинен вред.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о взыскании с ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Министерства труда России в пользу законного представителя несовершеннолетнего ФИО – ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Республики Калмыкия в интересах несовершеннолетнего ФИО удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации» в пользу законного представителя несовершеннолетнего ФИО – ФИО1 в счет возмещения ущерба 51 800, 35 руб., компенсации морального вреда 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова