УИД: 51RS0№-57
Дело №
Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ
Ленинский районный суд в составе:
председательствующего судьи Тищенко Г.Н.,
при секретаре ФИО3,
с участием представителя истца ФИО4,
представителя ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского административного округа , действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ № об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. По результатам проверки установлено, что МБДОУ №, расположенное по адресу: , район Росляково, , относится к III категории опасности.
В нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, ответчиком не соблюдены положения пп. «б»,«в» п. 25 Требований, а именно:
- отсутствует охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- отсутствует оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Указанные нарушения способствуют несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. При этом, не принятие мер к устранению допущенных нарушений, представляет угрозу для жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.
Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, ранее уточнив требования, просил исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика МБДОУ № в судебном заседании указал, что в учреждении осуществляется комплекс мероприятий, направленный на обеспечение антитеррористической защищенности зданий и территории образовательного учреждения: на входах в группы установлены домофоны, посредством которых осуществляется доступ в здание, осуществляется контроль за входящими; обеспечено круглосуточное функционирование систем тревожной сигнализации (КТС с выводом тревожного сигнала на пульт Росгвардии); функционирует система видеонаблюдения; на территории установлено ограждение по всему периметру; обеспечено функционирование установленных систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения с выведением тревожного сигнала на пульт подразделений пожарной охраны; имеется наружное освещение; сторожевая охрана в ночное время, в праздничные и выходные дни осуществляется штатными сторожами, осуществляющими регулярный обход территории и помещений учреждения на предмет целостности оконных и дверных проемов, отсутствия следов взлома и проникновения в учреждение, отсутствия посторонних предметом на территории учреждения; в целях предотвращения доступа посторонних лиц в учреждение во время ведения образовательного процесса организовано дежурство ответственных должностных лиц учреждения, организовано проведение регулярных инструктажей с работниками учреждения по вопросу усиления бдительности и порядку действий при возникновении чрезвычайной ситуации; осуществляются организационно-методические мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности учреждения. Данный комплекс проводимых мероприятий позволяет учреждению обеспечить круглосуточный контроль за безопасностью и способствует выполнению требований безопасности и антитеррористической защищенности.
Сослался на то, что проведение работ по обеспечению физической охраны на объекте с привлечением частных охранных организаций и оборудование основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) требует значительных финансовых затрат. Средства на проведение данных работ не были предусмотрены.
Обратил внимание, что оборудование контрольно-пропускных пунктов и помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения и средств передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии невозможно, так как размещение таких постов и помещения для охраны (будки) в коридоре, прилегающем к основному входу в здание, приведет к нарушению требований пожарной безопасности.
Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. Представил отзыв, в котором привел доводы аналогичные доводам ответчика.
Представитель третьего лица администрации в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются в том числе на дошкольные образовательные учреждения.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований к защищенности объектов).
Судом установлено, что МБДОУ № является дошкольной образовательной организацией, организационно-правовая форма - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, что следует из Устава учреждения.
Согласно п. 1.6 Устава учредителем образовательной организации является муниципальное образование . Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации .
Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать, штамп, бланки со своим наименованием (п. 1.7 Устава).
В соответствии с п. 1.9 Устава, деятельность Учреждения строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, защиты прав и интересов обучающихся, светского характера образования.
В силу п. 1.11 Устава, Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полущенных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества (п. 1.12 Устава).
Согласно п. 2.3.1 Устава, основные виды деятельности Учреждения: реализация основной образовательной программы дошкольного образования; осуществление присмотра и ухода за детьми.
Здания и территория МБДОУ № относится к объектам (территорий) третьей категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тысяч человек, что следует из паспорта безопасности исследованного в ходе судебного заседания.
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются следующие мероприятия:
- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б» п. 25 Требований к защищенности объектов).
- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «в» п. 25 Требований к защищенности объектов).
Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.
По результатам проведенной прокуратурой округа проверки установлено, что в отношении объекта МБДОУ №, расположенного по адресу: , район Росляково, , которому присвоена 3 категория опасности не в полной мере реализуются мероприятия по предупреждению терроризма.
В нарушение пп. «б», «в» п. 25 Требований к защищенности объектов, здание и территория МБДОУ № не обеспечена охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,
Кроме того, не обеспечено оборудование на 1-м этаже здания МБДОУ № помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела указанные выше обстоятельства нашли свое подтверждение, стороной ответчика не оспаривались, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.
При этом, доводы представителя ответчика об отсутствии возможности оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, поскольку имеющимся проектом здания детского сада, такое помещение не предусмотрено, судом отклоняются.
Из технического плана здания МБДОУ №, расположенного по адресу: , район Росляково, , следует, что на первом этаже имеются кабинет (9,2 кв.м.), кладовые (5,3 кв.м. и 10,9 кв.м.), а также иные помещения.
Также суд учитывает, что нормативные правовые акты в сфере антитеррористической защищенности устанавливают требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, к которым относится МБДОУ №, обязательны для исполнения, наличие в указанном образовательном учреждении перечисленных выше нарушений влечет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.
Доводы ответчика о выполнении иного комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности зданий и территории образовательного учреждения, не могут свидетельствовать об отсутствие нарушений, выявленных истцом в ходе проведении проверки и отсутствии оснований для выполнения мероприятий указанных в пп. «б», «в» п. 25 Требований к защищенности объектов.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Оценивая доводы истца относительно срока для устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической деятельности, суд полагает срок – до ДД.ММ.ГГГГ разумным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Ленинского административного округа к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта 3 (третей) категории по адресу: , жилрайон Росляково, улица. Школьная, , а именно:
- обеспечить охрану объектов (территории) по указанному адресу сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
- оборудовать на 1-м этаже по указанному адресу помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Г.Н. Тищенко