РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
19 сентября 2023 года город Балтийск
Судья Балтийского городского суда Калининградской области Дуденков В.В., осуществляющий свою деятельность по адресу: <...>,
при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району от 31.07.2023 № №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району от 31.07.2023 № № ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – "КоАП РФ"), а именно: за остановку автомобиля в нарушение пункта 12.4 Правил дорожного движения на пересечении проезжих частей 31 июля 2023 года в районе дома № 3 на проспекте Ленина в городе Балтийске Калининградской области.
В жалобе, поданной в Балтийский городской суд Калининградской области, ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления как незаконного и необоснованного, ссылаясь на то, что инспектором ДПС неверно определены фактические обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения и невиновности в дорожно-транспортном происшествии.
В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы и полностью поддержал изложенные в ней доводы, дополнительно пояснив, что на месте оформления административного материала он изначально оспаривал свою виновность в совершении административного правонарушения, однако ввиду нахождения в стрессовом состоянии в обжалованном постановлении не зафиксировал своё несогласие с вменённым административным правонарушением.
ФИО2, являющийся вторым участником дорожно-транспортного происшествия, в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения жалобы.
Тщательно проверив доводы, приведённые ФИО1 в обоснование жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, в том числе дополнительно представленные, судья считает, что постановление должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району от 31.07.2023 о назначении административного наказания подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району по следующим мотивам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Как следует из статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьёй 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении наряду с виновностью лица в совершении административного правонарушения подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Согласно пункту 6 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьёй 29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено.
Частью 2 статьи 28.6 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к постановлению, вынесенному в соответствии с частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.
Как видно из материалов дела, постановление от 31.07.2023 № № в отношении ФИО1 вынесено инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД по Балтийскому району Б. в соответствии с частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ непосредственно на месте обнаружения признаков административного правонарушения, а протокол об административном правонарушении должностным лицом ГИБДД не составлялся.
Между тем 31 июля 2023 года до вынесения обжалованного постановления на месте дорожно-транспортного происшествия ФИО1 дал письменные объяснения, в которых не признал свою вину в совершении административного правонарушения.
Оспаривание ФИО1 своей виновности в совершении административного правонарушения исключало возможность его привлечения к административной ответственности в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ, и требовало обязательного составления должностным лицом ГИБДД протокола об административном правонарушении применительно к части 2 статьи 28.6 КоАП РФ.
Следовательно, вынесение должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району 31 июля 2023 года постановления о назначении административного наказания без составления протокола об административном правонарушении, не может рассматриваться как соответствующее закону, равно как и обеспечившее возможность ФИО1, не согласившемуся с инкриминируемым административным правонарушением, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении и реализовать в полном объёме права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ.
В данном случае производство по делу об административном правонарушении после составления должностным лицом ГИБДД протокола об административном правонарушении должно осуществляться в соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ, что предполагает обеспечение лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возможности осуществить свои процессуальные права, в том числе право на защиту.
В силу части 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении.
В рассматриваемой правовой ситуации должностным лицом ГИБДД была существенно нарушена установленная законом процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку он не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу инкриминируемого административного правонарушения, заявлять ходатайства, а также пользоваться юридической помощью защитника и осуществлять иные процессуальные права, что в итоге повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения юридически значимых обстоятельств по делу об административном правонарушении.
Исходя из этого, постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району от 31.07.2023 о назначении ФИО1 административного наказания вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Поскольку двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения жалобы не истёк, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение в ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району.
В то же время, по смыслу закона, при наличии оснований для возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение не подлежит обсуждению вопрос о виновности физического лица в совершении административного правонарушения.
Руководствуясь статьёй 30.1, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
отменить постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Балтийскому району от 31.07.2023 № №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возвратить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 на новое рассмотрение в отделение ГИБДД ОМВД России по Балтийскому району.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Балтийского городского суда
Калининградской области В.В. Дуденков