Дело № 2-320/2023
УИД 02RS0007-01-2023-000281-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2023 года с. Усть-Кан
Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи С.А. Шадеевой,
при секретаре Н.И. Бугуевой,
с участием помощника прокурора А.В. Адыкаевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к БУ РА «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных», Комитету ветеринарии с Госветиспекцией Республики Алтай, ООО «Мясо ОПТ» о разработке проекта санитарно-защитной зоны,
установил:
Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с исковым заявлением об обязании БУ РА «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее также - РайСББЖ), Комитету ветеринарии с Госветиспекцией Республики Алтай принять меры по устранению нарушений ветеринарного законодательства путем обеспечения запуска и функционирования инсинератора для уничтожения биологических отходов на территории МО «Усть-Канский район», для чего определить место для его размещения, разработать проект санитарно-защитной зоны, обязании Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для функционирования инсинератора.
Требования мотивированы тем, что органами прокуратуры Республики Алтай проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), в том числе на территории Усть-Канского района, в ходе которой установлено, что в соответствии с распоряжением Министерства экономического развития Республики Алтай № 949 от 25.05.2021 года «О безвозмездной передаче государственного имущества Республики Алтай с баланса Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай» на баланс БУ РА «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных» принято решение передать Комитетом ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай на баланс бюджетного учреждения Республики Алтай «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных» государственное имущество - инсинератор (инсинераторская установка ИИУ 500) 2021 года выпуска стоимостью 803 952, 50 руб. для утилизации биологических отходов.
В настоящее время данное оборудование БУ РА «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных» фактически не используется, санитарно-защитная зона не установлена.
По информации Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай на балансе муниципального образования МО «Усть-Канский район» имеется 8 скотомогильников, 6 из которых подлежат консервации в виду их переполнения.
Таким образом, проверкой установлено, что закупленный ранее инсинератор на бюджетные средства Республики Алтай фактически по назначению не используется и находится на территории ветеринарной станции по адресу: <адрес>.
Утилизация особо опасных биологических отходов должна осуществляться под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.
Неисполнение требований законодательства об обращении с биологическими отходами ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга граждан.
Невыполнение мероприятий по своевременному уничтожению биологических отходов в границах Усть-Канского района может привести к несанкционированному складированию указанных отходов на землю и загрязнению почвы, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также возникает угроза распространения заболеваний.
В последующем Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор отказался от исковых требований в части требований по обеспечению запуска и функционирования инсинератора для уничтожения биологических отходов, определения места для его размещения, обязании Комитета ветеринарии с Госветинспекциеи Республики Алтай обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для функционирования инсинератора. Производство по делу в этой части прекращено.
Определением суда от ******* ООО «Мясо-Опт» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Определением суда от ******* ООО администрация МО «Усть-Канский» привлечена к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В судебном заседании помощник прокурора Усть-Канского района Адыкаева А.В. исковые требования поддержала.
В судебном заседании представитель ответчика БУ РА «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных» исковые требования признала. Представитель ответчика ООО «Мясо ОПТ» с иском не согласилась.
В судебное заседание представитель ответчика Комитета ветеринарии с Госветиспекцией Республики Алтай, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора администрации Усть-Канского района не явились.
Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые заявления с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) предусматривает, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (ч. 1 ст. 12).
Согласно ст. 11, ч. 2 ст. 12 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
На территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии).
Согласно п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с гл. VII. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Согласно п. 14 правил, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Согласно части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Алтай от 19 декабря 2014 г. N 92-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по обустройству и содержанию мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) на территории Республики Алтай" органы местного самоуправления, в том числе муниципальное образование "Усть-Канский район", наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Алтай в области организации проведения на территории Республики Алтай мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части обустройства и содержания мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) и утилизации биологических отходов путем сжигания в крематорах, инсинераторах (далее - государственные полномочия). Под обустройством мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) (далее - места утилизации биологических отходов) в целях настоящего Закона понимается проведение работ по приведению мест утилизации биологических отходов в соответствие с ветеринарными требованиями, в том числе проведение капитального ремонта, реконструкции, возведение отсутствующих элементов.
Согласно ст. 4 Закона Республики Алтай от 19 декабря 2014 г. N 92-РЗ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право, в том числе на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай (далее также - субвенции), дополнительное использование собственного имущества (материальных ресурсов, финансовых средств) для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований в Республике Алтай, указанных в статье 2 настоящего Закона, получение от Правительства Республики Алтай через уполномоченные исполнительные органы государственной власти Республики Алтай информации и материалов по вопросам осуществления государственных полномочий.
На основании распоряжения Минэкономразвития Республики Алтай от 25.11.2021 г. № 949 из оперативного управления Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай безвозмездно передан на баланс БУ РА «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных» инсинератор (инсинераторная установка ИУ 500) 2021 года выпуска, стоимостью 803,95250 рублей и закреплено за последним на праве оперативного управления.
По акту приема-передачи от ******* инсинератор передан в БУ РА «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных».
******* между ООО «МясоОПТ» и БУ РА «Усть-Канская райСББЖ» заключен договор, по которому последнему в безвозмездное пользование на неопределенный срок передан земельный участок с кадастровым номером 04:07:020505:596 для размещения инсинератора для утилизации биологических отходов.
Из материалов дела следует, что между БУ РА «Усть-Канская райСББЖ» и индивидуальными предпринимателями заключены договоры на оказание услуг по уничтожению (кремации) биоотходов.
Вместе с тем БУ РА «Усть-Канская райСББЖ» осуществляет свою деятельность с нарушением действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, так как санитарно-защитная зона не установлена.
Осуществление деятельности инсинератора в отсутствие проекта организации санитарно-защитной зоны создает угрозу вредного воздействия на здоровье населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд возлагает обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны на ответчика БУ РА «Усть-Канская райСББЖ», поскольку у него инсинератор находится в оперативном управлении и оно непосредственно осуществляет деятельность по уничтожению биологических отходов и отказывает в удовлетворении исковых требований о разработке проекта санитарно-защитной зоны к Комитету ветеринарии с Госветиспекцией Республики Алтай, ООО «Мясо ОПТ».
В соответствии со ст. 12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения исполнения обязанности в натуре.
Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера и объема работ суд полагает возможным установить для БУ РА «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных» срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать БУ РА «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений ветеринарного законодательства путем разработки проекта санитарно-защитной зоны инсинератора для уничтожения биологических отходов на территории МО «Усть-Канский район».
В удовлетворении исковых требований Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Комитету ветеринарии с Госветиспекцией Республики Алтай, ООО «МясоОПТ» о разработке проекта санитарно-защитной зоны, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Усть-Канский районный суд Республики Алтай.
Судья С.А. Шадеева
Мотивированное решение суда принято 11 августа 2023 года.
Судья С.А. Шадеева