16RS0037-01-2022-004657-62
дело № 2-318/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 апреля 2023 года г. Бугульма РТ
Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Сидирякова А.М.,
при секретаре судебного заседания Кулаковой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Подгорненского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления обратилось в суд с исковым заявлением к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что 07 сентября был осуществлен выезд на территорию построенных очистных сооружений, расположенных на территории <адрес>, где установлено, что новые очистные сооружения не введены в эксплуатацию, канализационные неочищенные стоки, протекая через территорию очистных сооружений, вытекают на рельеф местности, скапливаются в котлован и попадают в ручей Безымянный приток реки Бугульминский Зай, без решения о предоставлении водного объекта в пользование. ДД.ММ.ГГГГ выдано предостережение. ДД.ММ.ГГГГ направлена претензия о возложении обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на земельный участок, отобраны пробы, зафиксированы превышения в стоках, стекающих по рельефу местности, по аммонию.
Истец просит признать бездействие, выразившееся в нарушении природоохранного законодательства, незаконным, возложив на исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан обязанность принять меры по недопущению нарушений природоохранного законодательства, а именно: обеспечить надлежащую эксплуатацию бесхозяйных систем водоотведения, расположенных на территории села Подгорный Бугульминского муниципального района Республики Татарстан; обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения, расположенные на территории села Подгорный Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, в водный объект ручей Безымянный приток реки Бугульминский Зай; принять меры по недопущению сброса сточных вод с очистных сооружений без надлежащей очистки, а также без решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод.
В процессе рассмотрения иска к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Подгорненского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 и представитель ответчика Исполнительного комитета Подгорненского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ требования искового заявления не признали.
Представитель ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, извещение произведено надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации закрепляет права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).
Данная конституционная обязанность распространяется как на граждан, так и на юридических лиц, что предполагает их ответственность за состояние экологии.
Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды»), в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Статьей 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
К компонентам природной среды относятся, в том числе, поверхностные воды (статья 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под сточными водами подразумеваются также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе, сброса сточных вод, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Частью 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Правоотношения в области водоснабжения и водоотведения регулируются положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закона).
В соответствии пунктом 2 статьи 2 указанного Закона под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
На основании пункта 28 статьи 2 Закона централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона, канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Согласно пункту 23 статьи 2 Закона сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов отнесены в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 5 статьи 8 данного Закона, выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Как следует из материалов дела, в ходе выезда на территорию построенных очистных сооружений, расположенных на территории <адрес>, установлено, что новые очистные сооружения не введены в эксплуатацию, канализационные неочищенные стоки, протекая через территорию очистных сооружений, вытекают на рельеф местности, скапливаются в котлован и попадают в ручей Безымянный приток реки Бугульминский Зай, при этом решения о предоставлении водного объекта в пользование не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ Юго-Восточным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.
ДД.ММ.ГГГГ направлена претензия о возложении обязанности в течение 30 суток о принятии мер по недопущению нарушений природоохранного законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы сточной (неочищенной) воды, вытекающей из территории недействующих очистных сооружений, расположенных в <адрес>, по результатам которых зафиксированы превышения допустимых нормативов по аммонию.
Указанные обстоятельства ответной стороной в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Выявленные нарушения в области действующего природоохранного законодательства влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Бесспорных и допустимых доказательств постановки на кадастровый учет очистных сооружений, расположенных в селе Подгорный Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, суду не представлено.
Поскольку Палата имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Подгорненского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан не являются собственниками муниципального имущества в соответствии с главой 4 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» Республики Татарстан, в удовлетворении исковых требований о признании бездействия незаконным и возложении обязанности к указанным ответчикам надлежит отказать.
Таким образом, иск подлежит удовлетворению частично
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления (<данные изъяты>) к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (<данные изъяты>), Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (<данные изъяты>) и Исполнительному комитету Подгорненского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (<данные изъяты>) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать бездействие Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в нарушении природоохранного законодательства, незаконным.
Возложить на исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан обязанность в двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по недопущению нарушений природоохранного законодательства, а именно:
обеспечить надлежащую эксплуатацию бесхозяйных систем водоотведения, расположенных на территории <адрес>;
обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения, расположенные на территории <адрес>, в водный объект ручей Безымянный приток реки Бугульминский Зай;
принять меры по недопущению сброса сточных вод с очистных сооружений без надлежащей очистки, а также без решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод, расположенных на территории села <адрес>, в водный объект ручей Безымянный приток реки Бугульминский Зай.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.
Судья подпись Сидиряков А.М.
Копия верна:
Судья Сидиряков А.М.
Решение вступило в законную силу «___»___________20___ года
Судья Сидиряков А.М.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.