Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(дата) (адрес)
Калининский районный суд (адрес) в составе:
председательствующего судьи Виденеевой О.В.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Карталинского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Карталинский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском, с учетом уменьшения заявленных требований, к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации, в котором просил возложить обязанность на Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности оборудовать автомобильный грузо-пассажирский постоянный двухсторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Мариинский», расположенный по адресу: Российская Федерация, (адрес), в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: оборудовать пункт пропуска системой инженерных средств охраны, контроля доступа и охранной сигнализации; системой часофикации, в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
При недостаточности денежных средств у Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» указанную обязанность возложить на Министерство транспорта Российской Федерации.
В обоснование иска указано, что Карталинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Уральским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» требований законодательства при эксплуатации и техническом оснащении пункта пропуска через государственную границу по адресу: Российская Федерация, (адрес).
Проведенной проверкой установлено, что указанный пункт пропуска не соответствует общепринятым мировым стандартам и не обеспечивает защиту государственной границы Российской Федерации.
В результате обследования территории пункта пропуска, проведенного прокуратурой 13 и (дата), установлено, что территория пункта пропуска не оборудована системой инженерных средств охраны, контроля доступа и охранной сигнализации; системой часофикации, системой электронного учета транспортных средств.
Неисполнение требований федерального законодательства при функционировании (эксплуатации) и содержании пункта пропуска нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу безопасной деятельности данного пункта пропуска, государственной безопасности Российской Федерации, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в данном пункте пропуска, и может привести к необратимым последствиям.
В судебном заседании Карталинский транспортный прокурор при надлежащем извещении участия не принимал. Помощник Челябинского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнения. Дополнительно пояснила, что Карталинским транспортным прокурором осуществлен выход на пункт пропуска и установлено, что по состоянию на (дата) на пункте пропуска Мариинский имеется и функционирует система электронного учета транспортных средств.
Представитель ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, представила отзыв на иск.
Представитель ответчика Министерства транспорта РФ в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал, представил отзыв на иск.
Представители третьих лиц ФГКУ Пограничное управление ФСБ России по (адрес) в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал.
В соответствие со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Кроме того, сведения о дате, времени и месте судебного разбирательства доведены до всеобщего сведения путём размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kalin.chel.sudrf.ru.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствие со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 12 Закон РФ от (дата) № «О Государственной границе Российской Федерации» пункты пропуска через Государственную границу устанавливаются международными договорами Российской Федерации или Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, согласованным с пограничными органами и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств.
Согласно части 3 статьи 9 Закон Российской Федерации от (дата) № «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что автомобильный грузо-пассажирский постоянный двухсторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Мариинский», расположен по адресу: Российская Федерация, (адрес). В нем осуществляется пограничный контроль, размещены должностные лица контрольно-пропускного пункта «Мариинский» отдела в (адрес) управления ФСБ России по (адрес).
Паспорт ДАПП Мариинский утвержден руководителем администрации ДАПП Николаевка (дата), начальником Пограничного управления ФСБ России по (адрес) (дата).
Ответственным за эксплуатацию ДАПП Мариинский является Уральский филиал ФГКУ Росгранстрой.
Согласно требованиям части 1 статьи 11 Закона № пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 данного закона пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Согласно положениям части 4 статьи 12 Закона № порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Данные Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №.
Согласно пункту 2 указанного постановления федеральными органами исполнительной власти утверждаются типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска.
(дата) Федеральной пограничной службой Российской Федерации утверждены Типовые технические требования по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля (далее - Типовые требования 2001).
(дата) Федеральной службой безопасности России утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Типовые требования 2008).
(дата) Федеральной службой безопасности Российской Федерации утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через российско-казахстанскую границу (далее - Типовые требования 2011).
В соответствие с пунктом 12 Типовых требований 2011 для проведения пограничного контроля в пунктах пропуска создается, в том числе, система инженерных средств охраны, контроля доступа и охранной сигнализации.
Согласно пункту 22 Типовых требований 2011 система инженерных средств охраны, контроля доступа и охранной сигнализации оборудуется с применением совместно действующих технических средств охраны, объединенных системой инженерных сетей и коммуникаций, и предназначена для обнаружения несанкционированного проникновения (попытки проникновения) на территорию и в режимную зону пункта пропуска, сбора, обработки и представления в заданном виде информации на пункт оператора.
В нарушение указанных требований на ДА11Н Мариинский отсутствует система инженерных средств охраны, контроля доступа и охранной сигнализации.
В соответствии с пунктом 12 Типовых требований 2011 для проведения пограничного контроля в пунктах пропуска создается, в том числе, система часофикации.
Согласно пункту 23 Типовых требований 2011 система часофикации предназначена для создания единой синхронизированной сети точного времени и обеспечения индикации сигналов текущего времени в зданиях, помещениях и других объектах пункта пропуска.
В соответствии с пунктами 5, 18 Типовых требований 2008 на пункте пропуска должно быть предусмотрено наличие системы часофикации, включающей в себя первичные часы и несколько вторичных часов, устанавливаемых в помещениях пункта пропуска.
В результате обследования территории указанного выше пункта пропуска, проведенного прокуратурой, установлено, что территория пункта пропуска не отвечает вышеназванным требованиям.
В соответствие с актами проверки, имеющимися в материалах дела, установлено отсутствие на пункте пропуска системы инженерных средств охраны, контроля доступа и охранной сигнализации, системы часофикации.
Согласно положениям части 4 статьи 12 Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Данные Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №.
Согласно пункту 2 указанного постановления Правительства федеральными органами исполнительной власти утверждаются типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска.
Режим в пунктах пропуска через Государственную границу согласно требованиям статьи 22 Закона «О государственной границе Российской Федерации» включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами.
Постановлением Правительства РФ от (дата) № установлено, что правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации утверждаются Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.
Обеспечение режима в пунктах пропуска включает в себя комплекс постоянных, мероприятий, необходимых для создания условий соблюдения физическими и юридическими лицами правил режима в пунктах пропуска. Обеспечение режима в пунктах пропуска, функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры, возлагается на юридических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующих их на ином законном основании (далее - субъекты транспортной инфраструктуры).
Как следует из актов проверки, территория вышеназванного пункта пропуска не оснащена системой инженерных средств охраны, контроля доступа и охранной сигнализации, системой часофикации.
Также суд учитывает, что сама по себе необходимость реконструкции вышеуказанного пункта пропуска через государственную границу для устранения выявленных нарушений не может являться основанием для нарушения действующего законодательства, регулирующего нормативы обеспечения таких пунктов пропуска необходимыми для пограничного контроля средствами и возможностями, поскольку пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Утверждение представителя ответчика о заключении государственных контрактов для устранения вышеназванных нарушений, на действие государственных контрактов, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку при рассмотрении дела установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что на момент проведения проверок системы инженерных средств охраны, контроля доступа и охранная сигнализация имелись, однако, не функционировали, система часофикации отсутствовала. На момент выхода прокурора (дата) указанные недостатки имелись и не устранены.
Также не могут быть приняты во внимание и доводы представителя ответчика о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием федеральных бюджетных средств, выделенных в установленном порядке на указанные цели, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения государственного органа или специально созданного учреждения от надлежащего выполнения возложенных на них нормативным правовым актом обязанностей.
Согласно Положению о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №, Росграница осуществляет обеспечение функционирования (эксплуатации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) указанных зданий, помещений и сооружений, а также обеспечение функционирования (эксплуатации), содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений в местах пересечения государственной границы Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от (дата) №-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации создано Федеральное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».
В соответствие с п.п. 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от (дата) № «Об упразднении Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации», Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации упразднено с передачей функций Министерству транспорта Российской Федерации.
При этом п.З Указа установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации является правопреемником Федерального агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Устав ФГКУ Росгранстрой утвержден Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от (дата) №СА-78-р.
В соответствие со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В силу п.З ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Функции распорядителя бюджетных средств осуществляет ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».
В соответствие с ч. 5 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.
Поскольку распорядителем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по соответствующим направлениям расходов является Министерство транспорта Российской Федерации, следовательно, при недостаточности денежных средств у ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» данные обязанности должны быть исполнены Министерством транспорта Российской Федерации.
В соответствие со статьей 3 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» защита Государственной границы является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации.
Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Неисполнение требований федерального законодательства при функционировании (эксплуатации) и содержании вышеназванного пункта пропуска создает реальную угрозу безопасной деятельности данного пункта пропуска, государственной безопасности Российской Федерации, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в данном пункте пропуска, ущерба юридическим лицам, и может привести к необратимым последствиям.
Проведенной проверкой установлено, что вышеназванные нарушения в совокупности не соответствуют общепринятым мировым стандартам и не обеспечивает защиту Государственной границы Российской Федерации. Низкая обустроенность пункта пропуска не позволяет надлежащим образом пресекать незаконную миграцию, контрабанду наркотических средств и иных веществ.
Учитывая факт выявления указанных нарушений, заявленные исковые требования являются законными и обоснованными, поскольку отсутствие указанного оборудования свидетельствует о ненадлежащем обеспечении деятельности государственных контролирующих органов и нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности и охраны здоровья на территории Российской Федерации.
В соответствие со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера спорных правоотношений, мнения лиц, участвующих в деле, а также принимая во внимание требования разумности и исполнимости судебного постановления, суд считает необходимым установить ответчикам срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным для формирования бюджета, выделения денежных средств и исполнения работ по устранению выявленных нарушений.
руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Карталинского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, удовлетворить.
Возложить обязанность на Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обязанность оборудовать автомобильный грузо-пассажирский постоянный двухсторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Мариинский», расположенный по адресу: Российская Федерация, (адрес), в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:
оборудовать пункт пропуска системой инженерных средств охраны, контроля доступа и охранной сигнализации,
системой часофикации,
в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
При недостаточности денежных средств у Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» указанную обязанность возложить на Министерство транспорта Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено (дата)
Судья