Решение по делу № 2-1735/2022 от 21.12.2022 | Красносулинский районный суд (Ростовская область)

61RS0017-01-2022-002641-31

Дело № 2-1735\2022

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Зверево 21 декабря 2022г.

Красносулинский районный суд Ростовской области под председательствованием судьи М.Л. Самойленко,

при секретаре Иньковаой Н.С.,

с участием представителя истца и.о. заместителя прокурора г. Зверево Шикиной Е.С.,

представителя ответчика Администрации г. Зверево ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №2 «Алёнушка», Отделу образования администрации г. Зверево, Администрации г. Зверево об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Зверево, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском ( с учетом его уточнения) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №2 «Алёнушка», Отделу образования администрации г. Зверево, Администрации г. Зверево об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в котором указал, что прокуратурой г. Зверево, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка образовательных организаций города о соблюдении прав несовершеннолетних в преддверии нового 2022/2023 учебного года. В ходе данной проверки выявлены нарушения закона в деятельности МБДОУ детский сад №2 «Алёнушка», которые выразились в наличии дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательной организации; отсутствия оборудованных теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения; отсутствия резервного источника электроснабжения.. Истец просит обязать МБДОУ детский сад №2 «Алёнушка», Отдел образования администрации города Зверево, администрацию города Зверево устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства на объекте МБДОУ детский сад №2 «Алёнушка», путем обязания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Аленушка», Отдел образования администрации города Зверево, администрацию города Зверево устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в дошкольной образовательной организации, а также к антитеррористической защищенности объекта (территории) МБДОУ детский сад № 2 «Аленушка», расположенного по адресу: <...> - устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательной организации;- оборудовать теневые навесы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения; - установить резервный источник электроснабжения.

Прокурор в судебном заседании поддержала иск, просила его удовлетворить в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №2 «Алёнушка», представитель ответчика Отдела образования Администрации г. Звнрево исковые требования прокурора не признали, просили в иске отказать, по основаниям, изложенным в их возражениях.

Представитель ответчика Администрации г. Зверево ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора признала, вместе с тем пояснила, что для устранения выявленных нарушений, необходимо время, которое необходимо для заключения муниципального контракта и последующего выполнения всех необходимых работ, связанных с устранением нарушений.

Дело было назначено к слушанию. Стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием представителя истца Шикиной Е.С., представителя ответчика Администрации г. Зверево ФИО1, в отсутствие представителей ответчиков, согласно их заявлениям, в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действии . нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав и свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 и п.3 ч.4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), которые являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с образовательной деятельностью, оказанием услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходом и присмотром за детьми (пункт 1.1 СП 2.4.3648-20).

Согласно абзацам 2 и 4 статьи 11 Закона № 52-ФЗ, юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним и из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Такие требования установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В силу подпункта «б» пункта 18 Постановления Правительства РФ от 24.09.2019 № 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), согласно пункта 1.2.18 которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу пункта 1.2.20 Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 26.11.2003 № 194, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

В соответствии с требованиями указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по соблюдению требований законодательства об образовании, обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении.

Из материалов дела следует, что на момент проверки прокуратурой города по состоянию 18.08.2022 были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической защищенности объекта.

При визуальном осмотре территории и здания МБДОУ д/с № 2 «Аленушка» установлено, что в нарушении требований п.2.2.4, 2.11.1, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 проезды, подходы и дорожки на территории с дефектами (имеются выбоины, множественные повреждения в виде трещин), полная смена песка на игровых площадках, в песочницах не проведена; теневые навесы не оборудованы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

МБДОУ д/с № 2 «Аленушка», на момент проведения проверки не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией.

В ходе рассмотрения дела в суде установлено, что стороной ответчика в лице МБДОУ детский сад № 2 «Аленушка» требования прокурора, в части обязания оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией устранены.

Таким образом, обязанность по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования возложена как на МБДОУ детский сад № 2 «Аленушка», и Отдел образования администрации города Зверево, являющейся учредителем образовательной организации, так и на администрацию города Зверево, поскольку администрация как орган местного самоуправления и субъект антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование образовательных учреждений, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных в том числе и на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Согласно ст.32 Федерального закона от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения, в частности относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. Кроме того, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь, здоровье и безопасность воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Решая вопрос о взыскании госпошлины в доход государства, поскольку в силу действующего законодательства, прокурор при подаче иска в суд, в порядке ст. 45 ГПК РФ, освобожден от ее уплаты, суд полагает возможным взыскать с ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Аленушка» госпошлину в доход государства, учитывая финансовое положение ответчика, уменьшив ее до 1000руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №2 «Алёнушка», Отделу образования администрации г. Зверево, Администрации г. Зверево об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 «Аленушка», Отдел образования администрации города Зверево, администрацию города Зверево в срок три месяца с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в дошкольной образовательной организации, а также к антитеррористической защищенности объекта (территории) МБДОУ детский сад № 2 «Аленушка», расположенного по адресу: <...>

- устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательной организации;

- оборудовать теневые навесы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения;

- установить резервный источник электроснабжения.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 «Аленушка» в доход государства госпошлину в размере 1 000руб.( одна тысяча рублей).

Решение может быть обжаловано в Судебную Коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 26 декабря 2022г.

Судья М.Л.Самойленко