Решение по делу № 2-691/2025 от 26.02.2025

Дело № 2-691/2025

49RS0001-01-2025-000539-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Магадан 26 февраля 2025 года

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Барсуковой М.А.,

с участием прокурора Мерзина С.А.,

представителя ответчика Магаданского областного государственного бюджетного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» ФИО1,

представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд в защиту прав неопределенного круга лиц с названным иском.

В обоснование требований указано, что постановлением Правительства Магаданской области от 9 февраля 2023 года № 66-пп утверждено Положение о памятнике природы регионального значения Магаданской области «Сеймчанский», который создан с целью сохранения типичных реликтовых степных растений, реликтовых видов: сон-травы желтеющей, горца узколистного, клаусии, полыни холодной и др.

Утверждает, что установленный режим особой охраны территории памятника природы «Сеймчанский» обязателен для соблюдения всеми без исключения юридическими и физическими лицами, осуществляющими любой вид хозяйственной и иной деятельности на территории указанного памятника природы.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что до настоящего времени охранная зона охраняемой природной территории регионального значения Магаданской области - памятника природы регионального значения «Сеймчанский» не установлена, предложения Губернатору Магаданской области не направлялись.

Считает, что выявленные нарушения законодательства не позволяют предотвратить неблагоприятное антропогенное воздействие на охраняемую природную территорию, могут привести к нарушению ее правового режима, поскольку не исключают возможность проведения на ней хозяйственной деятельности, влекущей нарушение сохранности памятника природы, а также предоставления третьим лицам в собственность, аренду, пользование либо владение земельных участков в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий без установления ограничений.

Отмечает, что о необходимости создания охранной зоны также свидетельствует информация ФГБУН «Институт биологических проблем севера Дальневосточного отделения Российской академии наук» от 25 декабря 2024 года, согласно которой имеется необходимость организации охранной зоны памятника природы регионального значения «Сеймчанский», ширина которой должна составлять порядка 50 м.

Указывает, что постановлением Правительства Магаданской области от 25 февраля 2021 года № 118-пп создано Магаданское областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (далее - МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений»), к основным целям которого отнесено управление особо охраняемыми природными территориями, относящимися к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, а также осуществление функций государственного заказчика при выполнении работ (оказании услуг) по содержанию и развитию особо охраняемых природных территорий.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит обязать МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Губернатору Магаданской области проект документации по организации охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Сеймчанский».

Определением судьи Магаданского городского суда от 29 января 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привечено Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» требования признал, указав, что разумным срок для исполнения судебного решения будет до 19 сентября 2027 года, поскольку на 2025 год денежные средства в бюджете на эти цели не заложены, с учетом климатических особенностей работы можно проводить только в летнее время, как правило, июль и август, при этом памятник находится в труднодоступном месте, куда можно добраться только на авиатранспорте.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области полагал, что требования подлежат удовлетворению, однако срок исполнения решения следует предоставить с учетом позиции стороны ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «в» и «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Отношения в области охраны окружающей среды урегулированы Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее также - Федеральный закон № 33-ФЗ), Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ), Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), другими законами и нормативными правовыми актами.

Положениями ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ определено, что памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям (подп. «д» п. 2).

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны (п. 10).

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в п. 10 приведенной статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (подп. «б» п. 11).

Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (п. 12).

Исходя из п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами (ст. 52 того же Закона).

Аналогичные положения предусмотрены п. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ.

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 (далее - Правила создания охранных зон).

Названные Правила создания охранных зон определяют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченное на принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ (п. 19); процедуру принятия (п. 21 - 25).

В соответствии с Федеральным законом № 33-ФЗ, постановлением администрации Магаданской области от 22 февраля 2008 года № 56-па «Об утверждении Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения в Магаданской области» Правительством Магаданской области постановлением от 9 февраля 2023 года № 66-пп утверждено Положение о памятнике природы регионального значения Магаданской области «Сеймчанский» (далее - Положение).

Согласно данному Положению памятник природы регионального значения Магаданской области «Сеймчанский» создан на основании решения исполнительного комитета Магаданского областного Совета народных депутатов от 8 июля 1983 года № 296 «О признании редких и достопримечательных объектов памятниками природы» (п. 1.1).

Территория, занятая памятником природы «Сеймчанский», является особо охраняемой природной территорией регионального значения Магаданской области (п. 1.2).

Памятник природы «Сеймчанский» создан с целью сохранения типичных реликтовых степных растений, реликтовых видов: сон-травы желтеющей, горца узколистного, клаусии, полыни холодной и др. (п. 1.4).

Установленный режим особой охраны территории памятника природы «Сеймчанский» обязателен для соблюдения всеми без исключения юридическими и физическими лицами, осуществляющими любой вид хозяйственной и иной деятельности на территории памятника природы «Сеймчанский» (п. 1.6).

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 17-пп утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области.

В силу названного Положения Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области является органом исполнительной власти Магаданской области, проводящим государственную политику в сфере охраны окружающей среды и природопользования и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории Магаданской области, реализующим государственную политику в сфере устойчивого управления лесами, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, сохранения лесов, осуществляющим полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, в том числе отдельные полномочия Российской Федерации в указанных сферах, переданные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также полномочия в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, деятельность которых направлена на охрану и воспроизводства животного мира, осуществляющим надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (п. 1.1).

Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: мероприятия по утверждению границ, определению режима особой охраны территорий памятников природы, находящихся в ведении, оформляет охранные обязательства, паспорта и иные документы (п. 3.14.4).

Постановлением Правительства Магаданской области от 25 февраля 2021 года № 118-пп создано МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений», к основным целям которого отнесено управление особо охраняемыми природными территориями, относящимися к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, а также осуществление функций государственного заказчика при выполнении работ (оказании услуг) по содержанию и развитию особо охраняемых природных территорий.

Согласно уставу МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений», утвержденному 22 марта 2021 года, его учредителем и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.

Целями МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» являются: управление особо охраняемыми природными территориями, относящимися к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения (п. 3.1 устава).

Для достижения целей МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: подготовку проектов документации по организации охранных зон особо охраняемых природных территорий, установлению их режима и определению их границ (п. 3.2.1.1 устава).

Учитывая полномочия ответчика МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений», суд приходит к выводу, что вышеприведенными положениями законодательства предусмотрена его обязанность подготовить проект документации по организации охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Сеймчанский» и направить его Губернатору Магаданской области.

Между тем в ходе судебного разбирательства установлено, что такая обязанность ответчиком в отношении памятника природы регионального значения «Сеймчанский» не исполнена, что не отрицалось им в ходе судебного разбирательства.

По сведениям ФГБУН «Институт биологических проблем севера Дальневосточного отделения Российской академии наук» имеется необходимость создания охранной зоны памятника природы регионального значения «Сеймчанский» шириной порядка 50 м. (за исключением участков, попадающих в русло реки).

В письме от 27 декабря 2024 года МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» сообщило Магаданскому межрайонному природоохранному прокурору о том, что в настоящее время планируется поэтапная работа по определению охранных зон всех памятников природы регионального значения Магаданской области. Планируемый срок работы по определению охранных зон всех памятников природы регионального значения составит не менее 6-7 лет.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» не исполнена обязанность по подготовке проекта документации по организации охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Сеймчанский» и направлению его Губернатору Магаданской области, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Принимая во внимание временные и финансовые затраты, необходимые на проведение работ на подготовку проекта документации по организации охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Сеймчанский», климатические особенности региона Магаданской области, которые позволяют проводить работы только в летнее время года, нахождение указанного памятника в труднодоступном месте, куда можно добраться только на авиатранспорте, отсутствие в бюджете на 2025 год денежных средств на указанные цели, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - не позднее 19 сентября 2027 года, который будет являться разумным, целесообразным, отвечающим требованиям разумности и справедливости и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон, в том числе прав и интересов неопределенного круга, в защиту которых обратился прокурор.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» исходя из удовлетворенных требований неимущественного характера в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Магаданское областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (ИНН <***>) обязанность в срок до 19 сентября 2027 года подготовить и направить Губернатору Магаданской области проект документации по организации охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Сеймчанский».

Взыскать с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 3 марта 2025 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>